Andalusiens 'Nationale Priorität'-Klausel ist ein Stresstest für das EU-Recht, nicht nur für die spanische Politik
Wenn Vox eine regionale Präferenzlehre als Gegenleistung für Regierungsunterstützung durchsetzt, steht Brüssel ein Problem mit dem Binnenmarkt bevor.
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Der DAX schloss am Montag bei 24.367,21 Punkten, ein Plus von 2,24 Prozent, und der FTSE 100 bei 22.711,52. Die Märkte blicken wie üblich über die Politik hinweg. Das sollten sie wahrscheinlich nicht.
Die folgenreichste Geschichte auf meinem Schreibtisch heute Morgen spielt sich nicht in Brüssel ab. Sie spielt sich in Sevilla ab, wo Juanma Moreno Reportern nach der andalusischen Wahl sagte, dass "el resultado nos da margen de maniobra para poder gobernar en solitario." Für nicht-iberische Leser: Er würde es vorziehen, nicht von Vox abhängig zu sein, schliesst dies aber nicht aus.
Vox-Führer Ignacio Garriga seinerseits geht öffentlich davon aus, dass Moreno das akzeptiert, was die Partei das Prinzip der "prioridad nacional" nennt, im Austausch für eine Investitur. Dieser Ausdruck leistet enorme Arbeit, und fast niemand ausserhalb Spaniens liest ihn sorgfältig.
"Prioridad nacional" bedeutet in klarer Sprache, dass spanische Bürger gegenüber anderen Bewohnern beim Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen, Wohnungen und Sozialleistungen bevorzugt werden sollen. Kleiden Sie es ein, wie Sie möchten. Das ist die Politik.
Und hier betritt mein altes Arbeitsgebiet — EU-Recht — ungebeten den Raum.
Der Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union, Artikel 18, verbietet Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit im Anwendungsbereich der Verträge. Die Verordnung 492/2011 garantiert gleiche Behandlung für EU-Arbeitnehmer und ihre Familien bei sozialen und steuerlichen Vorteilen. Die Richtlinie 2004/38 kodifiziert die Rechte von EU-Bürgern und ihren Familienangehörigen, sich frei zu bewegen und aufzuhalten. Das ist nichts Exotisches. Es ist das Rückgrat des Binnenmarkts.
Eine Regionalregierung in Spanien kann nicht rechtmässig spanischen Bürgern Priorität vor einem in Andalusien legal wohnhaften französischen, deutschen oder rumänischen Bürger bei einem subventionierten Krippenplatz, einer Sozialwohnung oder einem regionalen Beschäftigungszuschuss gewähren. Nicht 2026. Nicht unter einer Koalitionsvereinbarung.
Hier werden Befürworter der Formel sagen, dass es symbolisch ist, eine rhetorische Floskel für den Wahlkampf. Ich habe genug Koalitionspakte in genug Hauptstädten beobachtet, um zu wissen, dass symbolische Klauseln etwa 18 Monate nach Unterzeichnung zu Verwaltungsanweisungen werden.
"In Brüssel haben wir einen Namen für Gesetze, die Politiker schwören niemals durchzusetzen: zukünftige Vertragsverletzungsverfahren."
Die Mechanik, sollte es so weit kommen, ist ermüdend vorhersehbar. Eine Beschwerde wird eingereicht — üblicherweise von einem betroffenen Bürger, gelegentlich von einem Konsulat, manchmal von einer spanischen NGO mit gutem Anwalt. Die Generaldirektion Justiz der Kommission eröffnet ein Pilotverfahren. Madrid wird um Erklärung gebeten. Madrid, je nachdem wer in La Moncloa sitzt, distanziert sich von der regionalen Massnahme oder verteidigt sie halbherzig. Der Gerichtshof tut schliesslich, was der Gerichtshof in diesen Fällen immer tut: gegen den Mitgliedstaat entscheiden und Kosten zuerkennen.
Die Zeitspanne von politischem Slogan bis zum Urteil in Luxemburg beträgt typischerweise vier bis sechs Jahre. Der politische Schaden für die wahrgenommene Legitimität der EU entsteht sofort.
Es gibt auch die Frage, wer profitiert. Kurzfristig profitiert Vox, weil "prioridad nacional" eine Marke ist, die die Partei in jeder regionalen Verhandlung zwischen jetzt und der nächsten Generalwahl reproduzieren kann. Die Partido Popular profitiert taktisch, weil sie regieren kann. Die Verlierer, falls die Klausel umgesetzt wird, sind die etwa 800.000 nicht-spanischen EU-Bürger, die als Bewohner Andalusiens registriert sind, und die Unternehmen, die sie beschäftigen.
Der Euro wurde heute Nachmittag mit 1,1646 gegenüber dem Dollar gehandelt. Devisenmärkte bewerten politische Fragmentierung innerhalb von Mitgliedstaaten nicht. Sie tun dies selten, bevor sie müssen.
Worauf ich diese Woche achten werde, ist, ob jemand im Berlaymont sich zu Protokoll äussert. Die Kommission war bemerkenswert vorsichtig bei Kommentaren zu Koalitionsverhandlungen innerhalb von Mitgliedstaaten, und diese Vorsicht ist institutionell korrekt. Aber es gibt einen Unterschied zwischen Zurückhaltung von innerstaatlicher Politik und Stille, während ein Kandidatenprinzip für einen regionalen Pakt direkt gegen primäres Unionsrecht verstösst.
Das Kollegium der Kommissare verfügt über Instrumente neben Vertragsverletzungsverfahren: ein Schreiben, eine Erinnerung, ein ruhiger Anruf des Juristischen Dienstes bei der Ständigen Vertretung Spaniens. Ob eines davon eingesetzt wird, wird uns etwas darüber sagen, wie diese Kommission die nächsten zwei Jahre zu handhaben beabsichtigt.
Glaubt Brüssel noch, dass die Verteidigung der vier Freiheiten ein politischer Akt ist, oder nur ein juristischer? Andalusien steht kurz davor, uns die Antwort zu geben.