تصويت مجلس الشيوخ الهولندي بشأن اللجوء: كيف تحقق بروكسل الفوز في الملفات بهدوء وتخسرها العواصم

وافقت الغرفة الأولى على التشريعات المنفذة لميثاق الاتحاد الأوروبي للهجرة واللجوء. وهذه هي ذات الحزمة التي كانت الغرفة العليا الهولندية قد رفضتها سابقاً، والانعكاس يستحق أن يُقرأ بعناية، لأن النص هو النص والنص هنا غير عاطفي.

ما صوتت عليه الغرفة الأولى بالفعل ليس "سياسة هجرة". إنها تنفيذ محلي لمجموعة من لوائح وتوجيهات الاتحاد الأوروبي: لائحة إجراءات اللجوء، لائحة إدارة اللجوء والهجرة، لائحة الفحص، لائحة الأزمات والقوة القاهرة، وإعادة صياغة قاعدة بيانات يوروداك. دخلت هذه الصكوك حيز التنفيذ في منتصف عام 2024 بنافذة تطبيق مدتها سنتان. تُغلق هذه النافذة في يونيو المقبل. الدول الأعضاء التي لم تكيّف إجراءاتها الوطنية في الوقت المناسب لا تحصل على فترة سماح؛ بل تحصل على ملف مخالفة.

هذه هي الرقصة المؤسسية التي يجب إتقانها. اقترحت المفوضية الميثاق في عام 2020. اضطلع بها المجلس، بعد أربع سنوات من حرب خندقية بين دول الجبهة الأبيض المتوسط وما يسمى بالكتلة الشمالية المقتصدة، وأنهاها في عام 2024 من خلال تسوية حساسة أسفرت عن تنازلات من ألمانيا بشأن المساهمات في التضامن، وتنازلات من فرنسا بشأن إجراءات الحدود، وتنازلات من العواصم المتوسطية بشأن الإعادة الأسرع. عدّل البرلمان الحزمة بشكل كبير خلال المفاوضات الثلاثية، خاصة بشأن الضمانات للقاصرين غير المصحوبين بذويهم. بحلول الوقت الذي وصلت فيه الحزمة إلى لاهاي للتنفيذ، كانت هناك مساحة صفرية لإعادة التفاوض. اكتشف التحالف الهولندي، كما تكتشف التحالفات غالباً، أن «لا» لبروكسل في مايو تصبح «نعم» لبروكسل في مايو من السنة التالية، بمجرد أن تشرح الخدمة القانونية تكلفة العناد.

هنا يصبح التطبيق، لا التشريع، هو الموضوع الرئيسي. قوة الميثاق ليست في خطابه حول توزيع الأعباء. بل تكمن في ثلاث آليات. أولاً، المساهمة الإلزامية في التضامن: دولة عضو ترفض إعادة التوطين يجب أن تدفع حوالي عشرين ألف يورو لكل طالب لجوء إلى صندوق مشترك. ثانياً، إجراء الحدود المنسق، الذي يلزم الدول بمعالجة طلبات لجوء معينة في غضون اثني عشر أسبوعاً على الحد الخارجي، مع السماح بالاحتجاز. ثالثاً، نطاق يوروداك البيومتري الموسع، الذي يشمل الآن المتقدمين بطلبات من سن ست سنوات ويخزن صور الوجه. ستراقب المفوضية الامتثال من خلال وكالة اللجوء الجديدة في مالطا ومن خلال مسار المخالفات القياسي أمام محكمة العدل. ستستمر المسرحية السياسية في البرلمانات الوطنية؛ سيستمر الضغط القانوني بغض النظر.

بالنسبة للقراء في الخليج، هذا يمثل أهمية أكثر مما قد يبدو. البعد الخارجي للميثاق — أحكام الدول الثالثة الآمنة، مراكز الإعادة، شراكات الهجرة الممولة من خلال أداة الجوار والتنمية والتعاون الدولي — تسقط سياسة لجوء الاتحاد الأوروبي بعيداً عن محيط شنغن. تستضيف مصر وتونس وموريتانيا نسخاً من هذا الترتيب. النقاشات بشأن توسيع النموذج نحو البحر الأبيض المتوسط الشرقي وطريق القرن الأفريقي لا تحتمل البتة أن تغفل المانحين من دول الخليج الذين يمولون عمليات إنسانية موازية. عندما يدفع الاتحاد الأوروبي لدولة عبور لاستضافة من تمت إعادتهم، ويدفع صندوق سيادي خليجي نفس الدولة للحصول على امتيازات ميناء، تلتقي السياستان سواء قصد أصحابهما ذلك أم لم يقصدا.

هناك أيضاً حزام نقل أهدأ: تتطلب لائحة الفحص من شركات النقل الخاصة — شركات الطيران وشركات العبّارات، وشركات الحافلات بشكل متزايد — نقل معلومات الركاب المتقدمة بالصيغ التي تحددها المفوضية. ستعدّل شركات الطيران الخليجية التي تعمل في أمستردام وفرانكفورت وباريس ومدريد بنيتها التحتية لمعالجة البيانات لتتوافق مع المعيار الأوروبي، لأن بناء نظامين أكثر تكلفة من بناء نظام واحد. هذا هو الوصول خارج الإقليمي الذي جعل قانون الأسواق الرقمية مشهوراً والذي تكرره تشريعات اللجوء الآن بهدوء.