قانون مجلس الشيوخ بشأن روسيا هو رسم جمركي على نيودلهي وبكين مع اسم موسكو على الظرف

قام مجلس الشيوخ الأمريكي للتو بما طلبت منه وزارة الخزانة بهدوء منذ بداية إدارة ترامب الثانية: نقل عبء العقوبات على روسيا من الميزانية الأمريكية إلى ميزانيات الهند والصين.

القانون الموافق عليه هذا الأسبوع — الخطوة التشريعية الأقوى ضد موسكو في عهد الرئيس الحالي — يستهدف المشترين من النفط الروسي وليس البائعين الروسيين. تعتمد الآلية على العقوبات الثانوية وعقوبات الرسوم الجمركية على الدول الثالثة التي تستمر في شراء النفط الخام الروسي والمنتجات المكررة، واليورانيوم والغاز الطبيعي المسال في النسخ الأكثر تفصيلاً. الفاعل المسمى هو روسيا. لكن المخاطب موجود في مكان آخر تماماً.

عند قراءة القانون، يصبح المخاطب واضحاً. اقتصادان يشتريان الجزء الأكبر من النفط الخام الروسي المنقول بحراً في هذه المرحلة من الحرب: الهند، التي بنت محطة تحكيم تكرير كاملة على الخصم، والصين، التي لم تتظاهر أبداً بالاهتمام برأي واشنطن في مزيجها الطاقي. قانون عقوبات يعاقب مشتري النفط الروسي هو قانون عقوبات يتعلق بهما. موسكو هي الحجة. نيودلهي وبكين هما الهدف.

من الجدير قول هذا بوضوح، لأن الإطار القادم من واشنطن سيصر على خلاف ذلك. اللغة من على المنبر تدور حول إنهاء الحرب، والضغط على إيرادات الكرملين، والوضوح الأخلاقي في السنة الرابعة من نزاع استنزافي. أما اللغة الميزانية — جداول الرسوم الجمركية، وثغرات الإنفاذ، والإعفاءات للحلفاء الذين يشترون نفس النفط عبر وسطاء إماراتيين وأتراك — فتخبرك بما القانون موجود فعلاً من أجله. إنه أداة لإعادة التفاوض بشأن شروط العلاقات التجارية الهندية والصينية تحت غطاء سياسة بشأن أوكرانيا.

الحساب الهندي هو الأكثر إثارة للاهتمام. أمضت نيودلهي ثلاث سنوات في تفسير أمر مشترياتها من النفط الروسي لكل وفد أمريكي زائر، مؤكدةً أن ذلك مسألة تتعلق بأسعار المستهلكين والاستقلالية الاستراتيجية، لا بالعاطفة السياسية. قُبلت تلك التفسيرات لأن البديل — قطيعة مع أكبر ديمقراطية في آسيا في لحظة المنافسة القصوى مع الصين — كان غير قابل للتصور في الإدارة السابقة. الإدارة الحالية تفكر فيه. ما إذا كانت ستتصرف بناءً على هذا التفكير سؤال مختلف، لكن القانون يمنح السلطة التنفيذية النفوذ لجعل نيودلهي تجيب عليه في الوقت الفعلي.

الحساب الصيني أبسط وبالتالي أقل عواقب. ستمتص بكين الرسم الجمركي، وستوجه المزيد من التجارة عبر وسطاء غامضين، وستحسب تكلفة الاحتكاك في علاقة اقتصادية تعاملها بالفعل كعلاقة عدائية. العقوبات الثانوية على المشترين الصينيين للنفط الروسي موجودة بأشكال مختلفة منذ عام 2022، وقد حركت الإبرة بالضبط بقدر ما سمحت به واضعو السياسات الصينيون. سينتج القانون الجديد مسرحاً مألوفاً: إجراءات إنفاذ ضد دور التداول من الدرجة الثانية، وإعفاءات مشددة الصياغة للشركات الحكومية الكبرى، ورقم للعنوان من العقوبات يتلاشى بهدوء على مدى ثمانية عشر شهراً.

التوازي الذي يستحق البحث عنه ليس عام 1973 وليس بنية العقوبات الإيرانية من عقد 2010. إنه أقرب إلى التدابير المصرفية خارج الأراضي التي استخدمتها واشنطن ضد الشركات الأوروبية التي تتعامل مع هافانا وطهران في تسعينيات القرن العشرين — تدابير اكتشفت، على مدى عقد، أن مركزية الدولار نفسه كانت أصلاً متناقصاً حين يُستخدم سلاحاً بصورة مفرطة. ينكسر هذا التوازي في مكان واحد مهم: القانون الحالي لا يستهدف ولايات قضائية هامشية. إنه يستهدف أكبر اقتصادين غير متحالفين على وجه الأرض، كلاهما أمضى السنوات الأربع الماضية في بناء بنية بدائل الدفع التي تجعل هذا النوع من الضغط أقل فعالية مما كان عليه في السابق. كل استخدام للأداة يُسرّع البحث عن بدائل لها. تعرف وزارة الخزانة هذا. مجلس الشيوخ، على ما يبدو، لا يعرفه.