Четыре тысячи семисотое имя, вопрос на триста миллиардов
Люксембург принимает самый длинный санкционный список в истории ЕС в тот же день, когда Киев задаётся вопросом: почему замороженные резервы по-прежнему лежат в Euroclear. Два этих трека так и не пересеклись.
Резолюция Совета, опубликованная сегодня утром в Официальном журнале, — это, на бумаге, административный акт: 826 компаний и 743 физических лица добавлены в список специальных обозначений в связи с Россией, что доводит общее число записей примерно до 4 700 имён. Активы заморожены на территории Союза. Запреты на въезд действуют во всех двадцати семи государствах-членах. Гражданам ЕС и европейским компаниям запрещено предоставлять средства любому лицу из списка. Формулировки те же, что и в каждом пакете с 2022 года; выросли лишь цифры.
Верховный представитель избрал более жёсткую риторику. Больше половины из вновь включённых в список структур, сообщила Кая Каллас журналистам на встрече министров иностранных дел в Люксембурге, «обеспечивают производственную цепочку для баллистических ракет, которыми Россия ежедневно убивает украинских мирных жителей». ЕС оценивает эту производственную цепочку в четверть миллиона занятых и не менее €20 млрд годового оборота. Министр иностранных дел Германии Йоханн Вадефуль, выступавший из Берлина, а не из Люксембурга в связи с партийным съездом, назвал произошедшее «беспрецедентным санкционным ударом».
Стоит задуматься над тем, кто написал этот конкретный компромисс. Двадцать второй пакет — это упражнение в составлении списков, а не структурная реформа, именно поэтому он и прошёл. Включение в список — это путь наименьшего сопротивления в Совете: каждая столица готова согласиться с тем, что генеральный директор завода по ремонту бронетехники заслуживает заморозки активов. Сложные досье — пересмотр ценового потолка, механизм контроля за танкерным флотом, режим вторичных санкций, способный ударить по посредникам в третьих странах, — в этот текст не вошли. Они не вошли туда, потому что не получили бы одобрения в зале. Пакет, который принимается, — это пакет, под которым каждая делегация успевает поставить подпись до обеда.
А потом, спустя несколько часов после того, как высохли чернила, министр иностранных дел Украины Андрий Сибига опубликовал статью, в которой задал именно тот вопрос, на который Совет не ответил. Почему, написал Сибига, европейские налогоплательщики должны и дальше нести финансовое бремя обороны Украины, если примерно €210 млрд резервов российского центрального банка лежат без движения в бельгийском депозитарии? Его аргумент носит откровенно электоральный характер: поскольку в 2027 году во Франции и Италии предстоят выборы, а политики с обоих флангов ведут кампанию против помощи Украине, чем дольше Брюссель платит, а деньги Москвы лежат мёртвым грузом, тем больше война выглядит в глазах скептически настроенного избирателя как европейская субсидия, а не российский долг.
Разрыв между двумя событиями одного понедельника — это вся история принудительной экономической политики ЕС прямо сейчас. Включить в список генерального директора судоверфи — это решение, которое одна рабочая группа принимает за один день. Превратить €210 млрд замороженных суверенных резервов в кредитный инструмент для Киева — это решение, от которого Бельгия, которую в прошлом году поддержала Италия, уже однажды отказалась, сославшись на правовые риски, риски для баланса Euroclear и опасения, что российские ответные меры в первую очередь ударят по депозитарию, который расположен в Брюсселе. Швеция, Нидерланды, Польша и Испания снова надавили на этот вопрос летом. Комиссия подготовила проект. Совет решения не принял.
Именно по исполнению будет судить о двадцать втором пакете, и здесь честный ответ скромен. Заморозка активов действует там, где эти активы находятся в Союзе; российская оборонная промышленность давно научилась выстраивать закупки через юрисдикции, где резолюция Совета не имеет операционной силы. Полупроводники продолжают поступать. Комплектующие продолжают поступать. Каждый пакет начиная с двенадцатого содержал более жёсткие формулировки об обходе санкций — и каждый пакет начиная с двенадцатого сопровождался торговой статистикой, свидетельствующей о том, что обход санкций продолжается через привычный набор третьих стран. Режим составления списков без инструмента вторичных санкций — это режим, зависящий от доброй воли юрисдикций, которые отказываются её проявлять.
Для комплаенс-подразделений стран Залива этот процесс стал уже рутинным. Любой банк, торговый дом или логистический оператор, имеющий связи с ЕС, потратит эту неделю на проверку 1 569 вновь включённых в список имён (826 компаний и 743 физических лица) по клиентским базам, корреспондентским отношениям и судовым манифестам. Экстерриториальный охват режима ЕС определяется не текстом — текст обязывает только лиц Союза, — а тем фактом, что ни одно серьёзное финансовое учреждение в Дубае, Эр-Рияде или Манаме не может позволить себе оказаться контрагентом, который перевёл средства на счёт вновь включённого в список российского завода по производству бронетехники. В этом — тихое достижение метода составления списков, и в этом же — его предел: он формирует поведение на периферии, не затрагивая €210 млрд, лежащих в центре.
Сегодня Совет принял самый длинный список в своей истории. И одновременно, не предприняв никаких действий в отношении резервов, подтвердил: длина по-прежнему остаётся более лёгкой валютой, чем глубина. Статья Сибиги адресована избирателям Парижа и Рима. В Брюсселе её следует читать как напоминание о том, что политические издержки этого разрыва уже подсчитываются — и не теми, кто закрыл папку с делами к обеду в Люксембурге.