Подпись с истекающим сроком: Трамп отменяет собственный закон о России до его вступления в силу

Закон о санкциях теперь имеет период полураспада в Вашингтоне, и он составляет примерно тридцать дней.

18 сентября Дональд Трамп подписал закон Грэма — пакет, который его собственная партия протащила через Конгресс для усиления давления на российское руководство, государственные компании и всех, кто покупает их энергоресурсы. Пятисотпроцентные тарифы на российские товары. Стопроцентные надбавки для пяти крупнейших покупателей российской нефти и газа. Закон дал Белому дому тридцатидневное окно для обозначения целей или подтверждения перед Конгрессом того, что введение этих мер не отвечает национальным интересам США.

16 октября, за два дня до закрытия этого окна, Трамп подписал указ об отмене всего этого. В соответствии со статьёй 115 президент сохраняет право приостановить то, что требует Конгресс, при условии, что он уведомит Капитолийский холм о том, что это отвечает национальным интересам. Он уведомил. Продолжительность отмены не указана. Администрация будет информировать его о том, требуют ли обстоятельства продолжения исключений, — это предложение, которое ничего не значит и призвано ничего не значить.

На этом стоит остановиться. Законодательство, инициированное старшим республиканским сенатором, принятое Конгрессом, подписанное президентом, запланированное к вступлению в силу в воскресенье, — аннулировано той же рукой в пятницу вечером. Закон существует. Ему просто приказано не применяться.

Честное прочтение состоит в том, что закон Грэма никогда не был предназначен для применения. Он был предназначен для демонстрации. Санкционный режим, вступающий в силу автоматически, лишает президента рычагов влияния; санкционный режим, вступающий в силу только с разрешения президента, сохраняет его рычаги влияния бесконечно. Конгресс выдал ему дубину. Он решил её носить, а не размахивать ею.

Для Москвы это превосходная новость, пришедшая в знакомой упаковке. Кремль двадцать лет учился тому, что угрозы американских санкций имеют две громкости: громкую на трибуне, тихую в казначействе. Закон Грэма ненадолго был громким. Теперь он, по распоряжению главы исполнительной власти, тихий. Пятисотпроцентный тариф, который должен был сделать российский импорт коммерчески невозможным в воскресенье утром, не будет существовать в воскресенье утром. Стопроцентная надбавка, которая должна была заставить выбирать крупнейших покупателей российской энергии — выбор, который нанёс бы ущерб нескольким правительствам, которые Белый дом предпочитает не ранить, — была отложена до того, как кому-то пришлось бы это решать.

Это имеет значение помимо российского досье. Угроза санкций — это обещание о будущем поведении американского правительства. Стоимость этого обещания зависит от предположения, что закон, раз подписанный, означает то, что он говорит. Механизм отмены всегда существовал, но его понимали как исключение для узких случаев. То, что произошло в пятницу, — это отмена, проглотившая закон целиком, упреждающе, прежде чем было вынесено хотя бы одно обозначение целей.

Поставьте вопрос со стола Пекина, или со стола Дели, или со стола Анкары — все столицы, которые подверглись бы стопроцентному вторичному тарифу. То, что они узнали на этой неделе, — это что американский закон о санкциях с их именем, пусть и косвенно вписанным в него, может быть аннулирован одной подписью в Овальном кабинете. Это полезная информация. Она заблаговременно снижает цену продолжения закупок российской энергии, поскольку достоверная угроза была наглядно продемонстрирована как отзываемая в течение 48 часов.

Поставьте вопрос из Киева. Украинское правительство наблюдало, как дизельное соглашение с Москвой стало политикой США, а служба Starlink — ежевечерней политической переменной. Теперь закон о санкциях, который должен был быть экономическим дополнением к продолжающейся военной помощи, был приостановлен до того, как он сыграл. Картина цельная. То, что говорит Вашингтон о России, и то, что Вашингтон делает в отношении России, движутся в разных направлениях, и разрыв между ними теперь достаточно широк, чтобы протащить через него целый тарифный реестр.

Аргумент в пользу отмены, переданный Конгрессу, — национальные интересы. Это фраза, которая выполняет полезный трюк, не требуя дальнейшего объяснения. Национальные интересы могут означать закулисные переговоры, которые рухнули бы под давлением тарифов. Это может означать энергетический рынок, который Белый дом не хочет нарушать перед зимой. Это может означать двусторонний разговор с Москвой, который президент предпочитает держать двусторонним. Приказ этого не говорит. Молчание — это и есть суть.

Что могло бы опровергнуть это прочтение: краткосрочная, датированная отмена, за которой последовали быстрые обозначения целей в соответствии с другими положениями закона, или видимая уступка от Москвы, которую отмена явно покупала. Ни того ни другого не появилось. Приказ открытый, российский ответ ещё не опубликован, и единственный конкретный факт состоит в том, что закон о санкциях просуществовал тридцать дней, прежде чем был отправлен спать.

Конгресс передал оружие. Президент решил выставить его на стену.