Слово, вычеркнутое в Монреале — и что это говорит о том, кто на самом деле управляет дипломатией ЕС

Самое поучительное предложение в саммите ЕС-Канада на этой неделе — то, которого больше там нет.

Шесть недель назад на речи, произнесённой в присутствии премьер-министра Канады, президент Европейской комиссии предложил идею предоставить Канаде статус первого «ассоциированного члена» Союза. К среде вечером в Брюсселе проект декларации саммита был переписан. Фраза исчезла. На её место члены государств вставили язык, призывающий к «ещё более тесной ассоциации» и плану действий, который должен быть определен к саммиту 2027 года. Переработанный текст, согласно сообщениям агентств, теперь строится вокруг предпочтительной формулировки премьер-министра Канады — «Альянса на будущее» — а не Берлаймонта.

Германия возглавила удаление. Францию и Италию поддержали правку. Возражение, как описали его дипломаты, цитируемые двумя европейскими информационными агентствами, имело два уровня. Поверхностная жалоба была юридической: в договорах ЕС нет статуса под названием «ассоциированный член», и Комиссия не объяснила, что эти слова означают на практике. Более глубокая жалоба была процедурной. Государства-члены почувствовали, что их информировали, а не консультировали о концепции, которую президент Комиссии намеревался использовать на саммите от их имени.

Эта процедурная претензия — главное. Комиссия предлагает; Совет распоряжается; и на этой неделе Совет спокойно распорядился, в проекте приложения, до того как камеры прибыли в Монреаль.

Есть конкретная политическая причина, по которой немецкий канцлер хотел удалить этот термин. Он использовал те же слова — «ассоциированный член» — чтобы описать возможный промежуточный статус для Украины, при котором Киев присутствовал бы на саммитах и министерских встречах без права голоса. Позволить Комиссии прикрепить тот же ярлык к Канаде, стране без юридического пути к присоединению, означало бы опустошить саму концепцию в момент, когда Берлин хочет оставить её доступной для украинского вопроса. Мост одной столицы в Киев не может одновременно служить риторическим украшением другого учреждения для Оттавы. Правка защищает вариант.

Для премьер-министра Канады терминология — вторичная забота. Он сам это сказал публично: практические выгоды важнее, чем ярлык. Его стратегическая цель — снизить зависимость Канады от Соединённых Штатов после тарифных решений нынешней американской администрации, и у него узкое окно возможности для этого. Согласно сообщениям из Брюсселя и Оттавы, обе стороны явно рассчитывают время повышения на цикл промежуточных выборов в США — расчёт в том, что президент, поглощённый конгрессом, — это президент, менее вероятно предпринимающий ответные меры. Американский президент уже назвал идею ассоциированного членства «смешной» и пригрозил тарифами, если обе стороны сблизятся. Удаление фразы снимает провокацию, не снимая суть.

А суть не тривиальна. Декларация, как сообщается, предусматривает новый экономический совет, более глубокое сотрудничество в критическом сырье, лекарствах, искусственном интеллекте, доступе к научным исследованиям в области обороны и исследование осуществимости расширенного экспорта канадского СПГ в Европу. Последний пункт попадает в конкретный контекст: европейские цены на газ на этой неделе впервые с 2022 года пересекли 100 евро за мегаватт-час, с хранилищами на уровне 72 процента перед зимой. Оттава предлагает то, что нужно Берлину и Риму, и цена предложения, похоже, — декларация, написанная на предпочитаемом государствами-членами языке, а не на языке Комиссии.

Для столиц Залива, наблюдающих за монреальской хореографией, есть два урока, стоящих запоминания.

Первый — о том, кто подписывает. Когда президент Комиссии прибывает в Доху, Абу-Даби или Эр-Рияд с амбициозной программой, главный вопрос — одобрили ли три крупнейших государства-члена архитектуру заранее. Канадский эпизод — напоминание о том, что инициатива Комиссии, объявленная с подиума, может быть переписана национальными столицами до того, как она когда-либо станет текстом. Переговорщики ССЗ, которые рассматривают Берлаймонт как единственного контрагента, откроют для себя, как это произошло с Оттавой на этой неделе, что реальное редактирование происходит в другом месте.

Второе — об обеспечении — и здесь я имею в виду обеспечение политических обещаний, а не нормативных актов. «Ещё более тесная ассоциация» без определённого юридического контейнера означает, что каждый элемент будет пересмотрен двусторонне, файл за файлом, с 27 столицами, держащими отдельные ручки. Это медленнее, чем был бы ярлык ассоциированного членства. Это также более долговечно, потому что то, что выживает в триалоге такого рода, обычно выживает выборы. Партнёры из стран Залива, структурирующие долгосрочные договорённости с Союзом — по водороду, потокам данных, проверке инвестиций — должны предпочесть более медленный путь по той же причине, по которой его предпочел Берлин: статус без договорной основы — это статус, который следующая Комиссия может переопределить во вторник.

Слово, удалённое из проекта Монреаля, небольшое. Институциональный рефлекс, который оно раскрывает, — нет.