527: Bir Adamın Nerede Uyuduğunu Belirleyen Sayı

527.

Bunu yüksek sesle söyleyin ve yetkili olma hissi gelir — uzmanlığa işaret edecek kadar belirgin, müzakere edilmiş gibi yeterince yuvarlak, kimsenin ölçülüp ölçülmediğini ya da sadece bir odada anlaşmaya varıldığını sorgulamaması için yeterince tuhaf.

Bu hafta Qiwa platformu, zorunlu ortak konutun artık yirmi veya daha fazla çalışanı olan işletmelerde, 527 meslek dalını kapsayan dört mesleki kategoriye uygulanacağını duyurdu. Yönetmelik, sosyal bir altyapı olarak sunuluyor — çalışanların çalıştıkları yerin yakınında uyuyacak bir yere kavuşacaklarının yapısal güvencesi. Yüzeyde bir ilerleme gibi görünüyor. Yüzeyin altında ise 527, sorgulanmayı bekleyen bir sayı.

Deneyeyim.

Her sayının hak ettiği ilk soru şudur: kim saydı? 527 meslek dalı dört mesleki kategoriye dağıtılmıştır; bu da birinin, belirli bir noktada, bir sınıflandırma sistemiyle oturup çizgiler çizmiş olduğu anlamına gelir. Bu sistem tarafsız değildir. Mesleki sınıflandırmaların tarihleri vardır. Belirli dönemlerde, belirli bakanlıklar tarafından, bir şeyin ayrı bir meslek mi, alt uzmanlık mı yoksa zaten listede bulunan bir şeyin varyantı mı sayılacağına ilişkin özel varsayımlarla inşa edilmişlerdir. Bir kaynakçı, kaynakçıdır; ama basınç kaplarında çalışan bir kaynakçı, yapısal çelikle çalışan birinden farklı bir meslek midir? Bazı sınıflandırma sistemlerinde evet, diğerlerinde hayır. 527 sayısı bu kararın bir ürünüdür ve bu karar, haberin başlığında görünmez.

İkinci soru: bu sayı neyi saklıyor?

Çalışanlar için zorunlu ortak konut, hangi mercekten bakacağınıza bağlı olarak ya bir sosyal koruma ya da yönetilen bir kapanma biçimidir. Büyük olasılıkla her ikisidir ve oran, uygulamaya bağlıdır. Qiwa açıklaması yirmi veya daha fazla çalışanı olan işletmeleri kapsıyor — bu, başlı başına önemli bir filtreleme yapan bir eşik. On dokuz çalışanı olan bir şirket muaf tutulmaktadır. Neden on dokuz? Konut güvencesizliğinin tam olarak yirminci çalışanda belirginleştiğine dair bir kanıt var mı? Yoksa yirmi, sektöre elverişli, müzakere edilmiş bir sayı mı; küçük ölçekli işverenlerin önemli bir kesimini kapsam dışında bırakan bir sayı mı?

Bu bir itham değil. Eşikler gereklidir; her politika bir yerde çizgi çizer. Ama yirmi çalışanda çizilen bu çizgi, eşiğin altında kalan işletmelerde çalışanların bu hafta anlatılan 527 hikayesinin hiçbir versiyonunda yer almadığı ve bu hikayelerin kendilerine hiçbir şey sunmadığı anlamına gelir.

Üçüncü soru, en çok sabır gerektiren sorudur: sayı dürüstçe ölçülseydi ne olurdu?

Şunu kastediyorum. 527 meslek dalı, dört kategori içinde, barınma yükümlülüğünün şimdi uygulandığı meslek sayısıdır. Ancak bu sayının dürüst versiyonu; değerlendirilen ancak kapsam dışı bırakılan meslek dallarını, sınıflandırmanın ilerleyen versiyonlarında eklenecek olanları ve Krallığın fiili işgücü piyasasında var olup henüz sayım yapan sistem tarafından resmi olarak tanınmamış meslekleri de kapsamak zorundadır. Kayıt dışı işçilik, hiçbir Körfez ekonomisinde varsayımsal değildir; yapısaldır. Bir inşaat alanında haftanın belirli günleri üç farklı iş yapan bir adam, resmi olarak tek bir şey olarak sınıflandırılmış olabilir — barınmaya hak kazanmış — oysa fiili çalışma hayatı, form doldurulurken yakalanamamış iki başka faaliyete uzanmaktadır.

527 sayısı bir haritadır. Ama arazi daha geniştir.

Peki: mevcut tanımdan kim yararlanıyor?

Yönetmelik kapsamındaki işletmeler, paradoks biçimde, netlikten yararlanır. Ne yapmaları gerektiğini bilirler. Bunun için bütçe ayırabilirler, yurt düzenlemelerini planlayabilirler, uyumu denetçilere sunabilirler. Qiwa platformu, ölçülebilir ve izlenebilir bir politikaya sahip olmaktan yararlanır — 527, daha muğlak bir yükümlülüğün sağlayamayacağı biçimde yönetilebilirdir. Yirmi veya daha fazla çalışanı olan işletmelerde 527 meslek dalı kapsamında yer alan işçiler ise uygulamanın dürüst yürütüldüğü varsayımıyla, korumanın bizzat kendisinden yararlanır.

Ancak bu sayı, sistemi daha zor bir sorudan da koruyor: Suudi Arabistan'daki toplam göçmen ve düşük ücretli işgücü için yeterli konut arzı nedir? O sayı 527 değil. O sayı meslek değil insan sayısıdır ve milyonlara ulaşmaktadır. Konuşmayı 527 meslek dalına sabitleyen bu politika, uyumu — 527 standardını karşılamayı — tavan değil taban olarak sunan bir çerçeve yaratır.

Burada dikkatli olmak istiyorum. Qiwa yönetmeliğinin sinsi ya da göstermelik olduğunu savunmuyorum. Kapsadığı dört mesleki kategori, işçi güvencesizliğiyle en çok ilişkilendirilen kategoriler arasında görünüyor — bedensel olarak ağır, çoğunlukla kentsel merkezlerden uzak yerlerde konumlanan, bireysel olarak özel konut bulmak için sosyal ağlara sahip olmayan işçileri istihdam eden işler. Bu bağlamlarda zorunlu konut, gerçek insanlara gerçek ve somut bir fark yaratabilir. Bunu açıkça ifade etmek gerekiyor.

Ancak Suudi işgücü reformu projesi — bu yönetmeliğin içinde yer aldığı proje — kapsamlı ve hâlâ devam etmektedir. PIF ile Sermaye Piyasası Otoritesi bu hafta işbirliğini derinleştirmeyi görüşmek üzere bir araya geldi; bu, Krallığın ekonomik mimarisinin etkin biçimde şekillendirilmeye devam ettiğinin bir işareti. İşçilerin nerede uyuduğu sorusu bu mimariden bağımsız değildir; onun içindedir. 527 yetkisi; hem Vision 2030 projelerinin büyük ölçekte işgücü gerektirdiği hem de bu işgücünün koşullarını daha sürdürülebilir ve insani bir zemine taşımaya çalıştığı bir ekonominin içinde uygulanacaktır.

Bu iki baskı otomatik olarak bağdaşmaz. Ölçek, aciliyet yaratır; aciliyet, köşelerin kesilmesine yol açar; kesilen köşeler ise çoğunlukla ilk olarak konutta kendini gösterir.

İşte 527'yi burada bırakıyorum.

Sayı olduğu gibi kabul edilirse, bir işçi refahı taahhüdünün kapsamını temsil eder — 527 meslek dalı, dört kategori, yirmi çalışan eşiği, izleme ve uygulamayı sağlamak üzere tasarlanmış bir platform. Bu, somut bir şeydir. Daha önce aynı biçimde var değildi ve varlığı, yokluğunda bulunmayan hesap verebilirlik yapıları oluşturmaktadır.

Sayı sorgulandığında ise büyük olasılıkla, sunduğu korumanın ihtiyaç duyulan gerçek nüfusun eksik bir sayımıdır. Yirmi çalışan eşiği bazılarını dışarıda bırakır. Sınıflandırma sistemi bazılarını gözden kaçırır. Kayıt dışı ve yarı kayıt dışı sektörler hiçbir mesleki sınıflandırma tarafından tam olarak kavranamamaktadır.

527 etrafındaki gerçekçi hata payları geniştir. Kapsanan meslek dalları, çizgilerin nasıl çizildiğine bağlı olarak makul biçimde dört yüz ya da yedi yüz olarak da savunulabilir. Barınma desteğine ihtiyaç duyan ama mevcut tanımın dışında kalan işçiler, neyin ve nasıl sayıldığına göre elli bin ya da beş yüz bin olabilir.

527, üzerinde anlaşmaya varılan bir sayıdır. Keşfedilen bir sayı değildir. Bu fark önemlidir; çünkü üzerinde anlaşılan bir sayı yeniden müzakere edilebilir — onun bir siyaseti vardır ve siyaset zorlanabilir. Keşfedilmiş gibi sunulan bir sayı ise katılaşmaya, hak etmediği ölçüm otoritesiyle yüklü biçimde tüm gelecek konuşmaların hareket noktasına dönüşmeye meyillidir.

Sayı 527'de durduğunda bir adam nerede uyur?

Bu retorik bir soru değil. Politikanın henüz tam olarak yanıtlayamadığı ve sonunda 527'nin bir başlangıç mı yoksa bir tavan mı olduğunu belirleyecek olan soru budur.