مرونة مالية لأمن الطاقة: المفوضية تعيد كتابة قواعدها الخاصة، بهدوء

وصلت الوثيقة إلى النشرة الإخبارية اليومية يوم الاثنين بعد الظهر، مُدرجةً بين نشر خطة حماية مدنية إلى كولومبيا والقائمة المعتادة من الأعمال التنفيذية المعتمدة. توجيهات بشأن المرونة المالية لتدابير الأمن الطاقوي. بلا مؤتمر صحافي، بلا وقفة على الباب، بلا صورة موجَّهة مع مفوض الاقتصاد على المنصة. في بروكسل، اختيار الآلية هو الرسالة: توجيهات وليست مقترحاً تشريعياً، وهذا يعني أن المفوضية تُفسِّر ميثاق الاستقرار والنمو المُصلَح بدلاً من إعادة فتحه. الدول الأعضاء التي أمضت عامَي 2023 و2024 في الصراع حول الإصلاح ستقرأ التوقيت على وجهه الصحيح.

ما يفعله النص، من الناحية التطبيقية، هو استثناء فئة من النفقات الوطنية — الاستثمار وبعض النفقات الجارية المرتبطة مباشرة بأمن الطاقة — من أشد قراءةٍ صرامةً لمسار النفقات الصافية الذي يُرسي خطة كل دولة عضو المالية متوسطة الأجل. إنه لا يُنشئ بند خروج جديداً، ولا حاجة إلى ذلك. يحتوي الميثاق المُصلَح بالفعل على بند خروج عام وآخر وطني؛ غير أن ما افتقرت إليه الحكومات كان إطاراً تفسيرياً مستقراً يُخبرها أي يورو يُحسب في مقابل السقف وأيها لا. يوفر التوجيه هذا الإطار. دعم تخزين الغاز، أو خط ربط عابر للحدود، أو تعبئة احتياطي استراتيجي: لكل منها الآن معالجة محاسبية تحظى بموافقة المفوضية قبل صياغة التوصيات الخاصة بكل بلد في الربيع.

من الذي دفع نحو هذا؟ روما وورسو تطلبان هذا التوضيح بالضبط منذ الشتاء، بنبرات مختلفة قليلاً — إيطاليا لأن ميزانيتها لعام 2027 لا تستطيع استيعاب الدفاع والطاقة معاً دون قراءة مالية تميّز بين الاثنين، وبولندا لأن مشاريعها في الغاز الطبيعي المسال والطاقة النووية تستلزم التزامات متعددة السنوات يُعاقب عليها اختبار النفقات الصافية السنوي. كانت برلين هي المقاومة، كما هي دائماً إزاء أي شيء يُخفف من صرامة المعيار العددي. الحل الوسط الذي يمكن قراءته بين سطور التوجيه فرنسي-ألماني: حصلت باريس على المرونة، وحصلت برلين على الشروط — إذ لا تندرج النفقات ضمن المؤهلات إلا إذا كانت مُدرجة بالفعل في خطة الطاقة والمناخ الوطنية المُبلَّغ عنها بموجب القانون النافذ، وإذا وافقت المديرية العامة للطاقة (DG ENER) التابعة للمفوضية على المبررات الأمنية. هذا التوقيع الثاني هو القيد.

لن يصوت المجلس على هذا، ولا يتعين عليه ذلك. يُلزم التوجيه خدمات المفوضية ذاتها حين تقيّم الخطط الوطنية، والتقييم هو المكان الذي يحيا فيه الميثاق. سيعقد البرلمان الأوروبي جلسة استماع في لجنة الشؤون الاقتصادية والنقدية (ECON)، وسيصفه أحدهم بأنه تعديل من الباب الخلفي، إلا أن التوجيه سيظل يحكم الدورة الفصلية لعام 2027. هكذا كان ميثاق الاستقرار والنمو المُصلَح مقدَّراً له أن يعمل في الممارسة: لا عبر تغيير معاهدة، بل من خلال التراكم البطيء للوثائق التفسيرية التي تتصلب لتصبح عقيدة راسخة.

التطبيق هو ما سأراقبه عن كثب. يمنح التوجيه المفوضية صلاحية تقديرية لقبول أو رفض تصنيف دولة عضو لأي بند نفقة بعينه. وهذه الصلاحية غير قابلة للمراجعة بأي معنى عملي — إذ لا تتدخل محكمة العدل الأوروبية في أحكام الرقابة الاقتصادية الكلية، ونادراً ما يُلغي المجلس المفوضية في المسائل المالية التقنية بمجرد نشر الأرقام. لذا فإن السؤال الحقيقي هو أي مديرية عامة تمسك القلم. كتبت المديرية العامة للشؤون الاقتصادية والمالية (ECFIN) التوجيه؛ وستوقّع المديرية العامة للطاقة (ENER) على التقييمات الأمنية. وحين يختلفان — وهو ما سيحدث حتماً، بشأن إعانات إعادة التغويز الإيطالية أو أرصدة الهيدروجين الإسبانية — تتولى الأمانة العامة التحكيم. تلك هي الغرفة التي تُقرَّر فيها ميزانيات 2027 فعلاً.