Дублин, досье о расширении и возвращение «брюссельского часа» Ирландии

Выступление комиссара Лахбиба перед ирландским комитетом по делам ЕС в Дублине 8 октября было, по сути, вежливым визитом. Член Коллегии отдаёт дань уважения вступающему в должность председательству, тепло говорит об общих ценностях, упоминает безопасность континента. Любезности искренние. Подтекст сложнее.

Ирландия принимает ротационное председательство в момент, когда Союз пытается одновременно сделать три вещи, которые никогда прежде не делались вместе: финансировать войну на восточной границе, открыть переговоры о вступлении с кластером государств-кандидатов, чья готовность варьируется в широких пределах, и предотвратить фрагментацию единого рынка под весом исключений в интересах национальной безопасности. Комиссар по вопросам готовности и управления кризисами приезжает в Дублин не для того, чтобы обсуждать экологическую маркировку. Она едет убедиться, что председательство понимает, какие досье не должны выпасть из поля зрения.

Посмотрим, что теперь лежит в папке входящих документов Дублина. Открытие кластера расширения для Украины и Молдовы, заблокированное на несколько месяцев вето одной столицы по процедурным основаниям, требует председательства, готового потратить политический капитал на обеспечение единогласия. Ирландия исторически была сильна в этом — дипломатия малого государства, терпеливая двусторонняя работа, никаких грандиозных жестов, которые потом нужно оправдывать. Однако это также председательство, унаследовавшее Совет, в котором привычные коалиции распались. Франко-германский механизм даёт сбои. Экономный северный блок утратил свою сплочённость после краха нидерландской коалиции. Южный фланг поглощён вопросами финансирования миграции. Никто не вполне понимает, кто теперь говорит за середину.

Это важно для действующего законодательного конвейера. Пакет оборонной промышленности, следующий транш финансирования Украины через Фонд реформ и роста, пересмотр положений в имплементационных актах Закона об искусственном интеллекте и — досье, которое никто не хочет обсуждать публично, — среднесрочная ревизия Многолетних финансовых рамок приходятся на ирландские шесть месяцев. Каждый из них — компромисс, который ещё предстоит оформить. Председательство не разрабатывает проекты; их разрабатывает Комиссия. Но председательство решает, какие проекты попадут на стол Совета и в каком порядке. Эта власть над последовательностью — тихий рычаг каждого ротационного председательства, и именно по нему будут судить Дублин в июне.

Есть также вопрос правоприменения, и здесь читателям из Персидского залива стоит обратить внимание. Речь комиссара Коса в Софии в тот же день о Коридоре VIII сделала явным то, что оставалось подразумеваемым на протяжении года: Союз теперь рассматривает торговые коридоры как инфраструктуру безопасности. Это переосмысление распространяется дальше. Когда Брюссель обозначает коридор как стратегический, он открывает инструменты — проверку иностранных субсидий, анализ прямых иностранных инвестиций, обязательства в отношении критического сырья, — которые проникают в контрактные решения суверенных фондов Персидского залива и операторов портов. Подписание DP World или Mubadala балканского логистического совместного предприятия в 2026 году — это уже не тот же контракт, что в 2023-м. Бремя комплексной проверки возросло. Председательство, которое держит перо при составлении имплементационных актов к Закону о критическом сырье по списку стратегических проектов, — Ирландия с января, — фактически решает, чьи инвестиции получат беспрепятственный режим, а чьи — дополнительный scrutiny.

Речь Лахбиба в Дублине была осторожной во всём этом. Она говорила о безопасности, о готовности, о способности Союза действовать. Компромиссы она не расписывала. Председательства редко хотят, чтобы компромиссы были расписаны заранее: это сужает их свободу манёвра. Но компромиссы видны каждому, кто читает подряд выводы Совета последних трёх саммитов. Финансирование расширения конкурирует с финансированием сплочённости. Самостоятельность оборонной промышленности конкурирует с трансатлантическими обязательствами по закупкам. Безопасность коридоров конкурирует с заявленным Союзом предпочтением открытой стратегической автономии, которая всегда была скорее предпочтением, чем доктриной.

Преимущество Дублина в том, что он делал это прежде — в 2013 году, и сделал хорошо. Его недостаток в том, что Союз, которым он тогда председательствовал, — не тот Союз, которым он председательствует сейчас. Институты те же. Мышечная память — нет.

Что следить в период до декабрьского Европейского совета: подаст ли постоянное представительство Ирландии ранний сигнал о том, какой кластер расширения оно намерено поставить в приоритет, и поступит ли следующий транш имплементационных актов Комиссии по стратегическим проектам до или после официального начала председательства. Последовательность расскажет всё о том, кто в этом цикле на самом деле держит перо.