Половинчатый результат Пекина: что на самом деле привёз из Китая Шефчович
Рукопожатие по гибридам, расплывчатое обещание по редкоземельным металлам и встреча в январе. Читайте коммюнике, а не настроение вокруг него.
Министерство коммерции Китая тщательно подбирало формулировки. По итогам двух дней переговоров в Пекине с торговым комиссаром Марошем Шефчовичем стороны, по заявлению китайских чиновников, достигли «общего понимания» по гибридным автомобилям — «в соответствии с нормами ВТО». Обратите внимание на то, чего нет в этой фразе. В ней нет слова «соглашение» в том обязывающем смысле, который признал бы торговый юрист. В ней нет цифры. В ней нет даты вступления в силу. Вместо этого она содержит дипломатический регистр, допускающий двойное прочтение в двух столицах, — что и было нужно Пекину и на что Брюссель был готов согласиться на этой неделе.
Сам комиссар высказался конкретнее — в той социальной сети, принадлежащей американскому предпринимателю, имя которого всем уже надоело упоминать. По его словам, достигнутое понимание предусматривает сокращение вдвое экспорта HEV и PHEV на европейский рынок, улучшение доступа европейских компаний на китайский рынок и упрощение лицензионного режима для экспорта редкоземельных металлов. Три эти пункта имеют неодинаковый вес. Первый — это количественное ограничение на китайские поставки: тот заголовок, который хотели видеть Берлин и Париж. Второй — извечная европейская просьба, которая повторяется на каждом саммите ЕС — Китай начиная с эпохи Комиссии Юнкера. Третий действительно важен для европейской промышленной базы этой зимой — и именно он сформулирован наиболее мягко.
Проследим логику компромисса. Автомобильное досье оказалось в Пекине потому, что этого потребовал Берлин. Компенсационные пошлины в размере до 35 процентов, введённые Комиссией на чисто электрические транспортные средства в октябре 2024 года, оставили гибриды за пределами своего охвата, и китайские экспортёры поступили так, как поступил бы любой рациональный производитель: они переориентировались. Импорт гибридов из Китая резко вырос. Volkswagen, отвоевав часть доли на рынке чистых электромобилей, обнаружил, что открывается новый фронт на его фланге. Германское правительство, никогда в полной мере не смирившееся с пошлинами 2024 года, имело все основания добиваться согласованного потолка, а не второго раунда тарифов. Париж, продавивший досье 2024 года через Совет вопреки воздержанию Берлина, имел все основания позволить Берлину на этот раз взять потолок на себя. Отсюда — «общее понимание», а не регламент.
Что возвращает нас к вопросу о механизме исполнения — куда неизбежно возвращает любое такое соглашение. Добровольное ограничение экспорта, согласованное между Комиссией и третьей страной, не имеет прямого юридического действия в таможенном кодексе Союза. Его необходимо облечь в какую-либо форму — механизма наблюдения в рамках Регламента о торговых барьерах, мониторинговой оговорки, прилагаемой к существующему антисубсидийному разбирательству, или же, если цифры Пекина окажутся неточными, нового расследования согласно статье 5 базового антисубсидийного регламента. Каждый путь имеет иную правовую основу, иные сроки и иную политическую цену. Пока Комиссия не сообщит нам, какой инструмент будет обеспечивать соблюдение потолка, этот потолок остаётся пресс-релизом. Двадцать семь глав государств и правительств, которые встретятся в Брюсселе в четверг, должны будут решить, хотят ли они знать ответ до того, как одобрят результат, или после.
Строчка о редкоземельных металлах — это то, за чем я бы следил в первую очередь. «Дальнейшее содействие лицензионным процедурам» — максимально мягкая формулировка для того, что европейским производителям действительно необходимо: предсказуемость поставок в зимний период и в весеннем производственном цикле. Пекин усвоил, что ужесточённый им в начале этого года лицензионный режим — это наиболее действенный рычаг влияния на европейскую промышленную политику, более действенный, чем любой тариф. Он не откажется от этого рычага в обмен на гибридный потолок, который и без того был готов принять. Январская встреча, о которой упомянул Шефчович, — это и есть настоящие переговоры. Эта неделя была лишь предпереговорами.
Для Залива передача импульса уже очевидна. Суверенные фонды, занявшие позиции в европейских производителях автокомпонентов за последние восемнадцать месяцев, следят за формулировкой потолка, поскольку именно она определяет, столкнутся ли эти производители с управляемым снижением или с резким обрывом. Трек лицензирования редкоземельных металлов имеет ещё большее значение: расположенные в Заливе переработчики, которых европейские OEM-производители тихо привлекали в качестве хеджа против китайской зависимости, формировали свои предложения исходя из допущения, что экспортный режим Пекина остаётся ограничительным. Если январская встреча Шефчовича его смягчит, эти предложения будут переоценены за одну ночь.
Колонка, которую я хотел бы написать в феврале, будет о том, какой из трёх пунктов пережил столкновение с китайской таможенной службой. Пока честная формулировка — та, которую использовал сам Шефчович: первый шаг. В Брюсселе эта фраза обычно означает, что именно на втором шаге и начинается настоящая борьба.