Париж и Берлин переписали автомобильное досье в коридоре. Комиссия его опубликует.
Предварительное франко-германское соглашение смягчает требования 2035 года, переопределяет понятие «сделано в Европе» и позволяет засчитывать возобновляемое топливо как нулевые выбросы. Комиссия предложила — столицы распорядились.
Ключевая фраза четвергового предварительного франко-германского соглашения по автомобильному досье — не та, что касается 2035 года. Это фраза, которая тихо упраздняет одно требование. Согласно собственному предложению Европейской комиссии, автопроизводители должны были сократить выбросы выхлопных газов новых автомобилей на девяносто процентов, а оставшиеся десять процентов компенсировать через кредиты — в том числе кредит за использование низкоуглеродной стали. В проекте текста, согласованном между Парижем и Берлином и подтверждённом дипломатами агентству, первым сообщившему об этом, говорится, что остаточные выбросы вообще не нуждаются в компенсации.
Если отбросить технические детали, суть шага такова: десять процентов теперь достаются бесплатно. Производитель, достигший девяноста, считается достигшим ста. Положение о низкоуглеродной стали — представлявшее собой не столько экологическую меру, сколько промышленную субсидию, проведённую через механизм учёта выбросов, — упразднено. Кто-то составил этот пункт об удалении. Кто-то в берлинском министерстве запросил его, и кто-то в парижском кабинете согласился на него в обмен на что-то другое.
Что получил Париж, судя по тексту проекта, — это более узкое определение понятия «сделано в Европе». В марте Комиссия предложила открыть преференции в сфере государственных закупок для широкого перечня стран-партнёров, имеющих соглашения о взаимном доступе с Союзом, — что на практике охватывало бы большинство торговых партнёров мира. Франко-германский текст ограничивает схему двадцатью семью государствами — членами ЕС, с условным правом присоединения для ограниченного круга стран, включая Великобританию и Норвегию. Британское правительство приветствовало включение в этот список в течение нескольких часов. Промышленная доктрина одной столицы была обменяна на климатические амбиции другой, и обе делегации вернутся домой, заявив о победе.
Германия также добилась включения положения, позволяющего засчитывать автомобили на возобновляемом топливе как транспортные средства с нулевыми выбросами, и распространения «суперкредитов» Комиссии — изначально задуманных как стимул для производства небольших доступных электромобилей — на автомобили любого размера. Суперкредит для доступного городского электромобиля превращается в суперкредит для премиального внедорожника с соответствующим топливным сертификатом. Это не техническая оплошность. Это отражение природы отрасли, которая по-прежнему зарабатывает свою маржу на вершине модельного ряда.
Институциональный аспект — тот, который агентства склонны преуменьшать. Комиссия предложила. Две столицы в ходе двустороннего процесса написали компромисс, который двадцати пяти остальным будет предложено принять. Докладчики Европейского парламента по этому досье получат текст, несущие конструкции которого уже возведены. Соавторы законодательства сохраняют право на внесение поправок. На практике они не сохраняют права на коренную перестройку.
Это важно, поскольку совпадает с двумя другими событиями того же четверга-пятницы. Председатель Европейского совета созвал внеочередной саммит на 26 ноября, чтобы попытаться спасти следующий семилетний бюджет до того, как французский, итальянский и польский избирательные календари поглотят 2027 год. А председатель Комиссии предложила лидерам на встрече идею стратегических газовых резервов на уровне всего блока — что является практически незашифрованным признанием того, что хранилища входят в зиму с уровнями заполнения, которые в публикациях характеризуются как рекордно низкие, причём темпы закачки могут значительно не достичь установленного целевого показателя.
Три досье, одна неделя, одна закономерность. По автомобилям повестку формируют в двустороннем порядке, а проект Комиссии редактируют столицы, которые имеют значение. По бюджету председатель Совета открыто управляет избирательными сроками, а не политическими. По энергетике исполнительный орган просит лидеров об инструменте, форму которого ещё не определил, чтобы закрыть дефицит, не допустить которого собственный режим не смог.
Для котируемого на бирже автопроизводителя из Залива или суверенного фонда Залива с позициями в европейской промышленной стали франко-германский текст — документ, который стоит прочитать в эти выходные, а не мартовское предложение Комиссии. Периметр государственных закупок сузился; периметр выбросов расширился; определение понятия «ноль» стало вопросом сертификации топлива, а не физики выхлопной трубы. Инвестиционные меморандумы, написанные на основе первоначального проекта Комиссии, теперь, выражаясь корректно, устарели.
Проверка исполнения, как всегда, — главный критерий. Целевой показатель в девяносто процентов без требования о компенсации оставшихся десяти контролируется тем, кто сертифицирует топливо, кто проверяет кредиты, и тем, кто в органе национального технического одобрения (омологации) в пятницу во второй половине дня 2032 года решит, относится ли конкретная молекула, близкая к дизельному топливу, к зачётной категории. Этот человек ещё не назначен. Столицы, написавшие это положение, знают, кого они хотели бы видеть на этом месте.
Комиссия предложила. Совет распорядился. По этому досье двое членов Совета распорядились ещё до того, как остальные успели прийти.