Приостановлен по прибытии: что означает отказ Вашингтона от закона Грэма для соответствия требованиям СНГ и Персидского залива
Закон о санкциях, просуществовавший 30 дней, прежде чем президент его заморозил. Машинерия соответствия требованиям, созданная вокруг него, об этом не узнала.
Одна цифра определяет неделю для каждого казначея с экспозицией на Россию: ноль. Это действующий масштаб санкционного режима, который закон Линдси О. Грэма о санкциях в отношении России и Ирана от 2026 года должен был ввести с 18 октября. В пятницу вечером, 17 октября, за несколько часов до истечения 30-дневного периода активации статуса, президент США подписал указ об исполнении, приостанавливающий — по соображениям национальных интересов — все ограничения, обозначения и тарифы, которые закон должен был вводить.
Три параметра определяют суть проблемы для любого, обязанного оценивать риск вторичных санкций из Москвы, Астаны, Дубая или Эр-Рияда.
Во-первых, законодательная архитектура. Закон Грэма, подписанный в сентябре, кодифицирует существующие ограничения, связанные с Россией, и наделяет президента полномочиями вводить тарифы до 100% на пять ведущих покупателей российской нефти и газа — в первую очередь Китай и Индия — наряду с новыми обозначениями против российского президента, названных должностных лиц, крупных банков и танкерного флота в тени. Принципиально важно, что тот же закон предоставляет президенту открытый отказ по соображениям национальных интересов. Он использовал его на день тридцатый.
Во-вторых, политический сигнал, лежащий в основе. Отказ следует за объявлением президента о дизельном соглашении, в соответствии с которым Россия поставит более 300 000 тонн немедленно, еще 500 000 тонн в ноябре и 1 000 000 тонн впоследствии, с указанным последующим траншем в 3 000 000 тонн. Москва ясно прочитала направление развития: российский президентский представитель по инвестиционному сотрудничеству публично назвал санкции неэффективной идеей предыдущей администрации США 17 октября. Президент Украины, выступавший в Брюсселе в тот же день, предупредил, что дизель будет сопровождаться газом, затем банковской деятельностью, затем индивидуальными обозначениями, затем вопросом о замороженных активах.
В-третьих, пробел в принудительном исполнении. Закон, чьи обозначения приостановлены, остается законом. OFAC сохраняет все предыдущие полномочия. Танкер флота теней, который был бы обозначен в воскресенье, не обозначен — но он все еще может вызвать внутреннее оценивание риска американского корреспондентского банка, запрос флагового государства Европой или проверку портового государства ОАЭ в соответствии с правилами Международной морской организации, которые Эмираты применяют независимо от американских перечней.
Вот операционная проблема для контрагента из СНГ и торгового дома Персидского залива. Вашингтон продемонстрировал, что подписанный закон о санкциях может быть неработающим по прибытии. Брюссель не дал никаких указаний на то, что он будет повторять отказ; архитектура ограничительных мер ЕС в отношении России на 2026 год работает по собственному графику и циклу обновления. Прибрежные банки ОАЭ и КСА продолжают проводить клиринг в долларах США через корреспондентов в Нью-Йорке, чьи отделы соответствия применяют консервативную политику риска, которая не обновляется со скоростью указа в пятницу вечером.
Конфликт, которым теперь должен управлять генеральный советник, — это конфликт между американским сводом правил, который политически текуч, и европейской и персидской операционной средой, которая таковой не является. Предсказуемость сместилась со статуса на вопросник корреспондентского банка.
Четыре шага, которые функция соответствия может предпринять в понедельник:
1. Переустановить базовый уровень скрининга экспозиции на Россию в сравнении с предположениями до отказа; обозначения, которые смоделировала ваша команда адаптации для 18 октября, не вступили в силу, но ваши списки скрининга ЕС и Великобритании остались без изменений. 2. Запросить письменное подтверждение от банков-корреспондентов в долларах США о том, как они относятся к юридическим лицам, которые были бы обозначены в соответствии с законом Грэма, если бы отказ не был выдан. 3. Пересмотреть пункты о непреодолимой силе, санкциях и существенных неблагоприятных изменениях в контрактах, связанных с СНГ, подписанных между сентябрем и этим выходным; многие были разработаны с предположением, что закон будет применяться. 4. Доложить совету директоров, что отказ — это приостановка, а не отмена — обозначения могут быть реактивированы последующим указом без дальнейших действий Конгресса.