Dondurulmuş Varlıklardan 1,4 Milyar Euro: Windfall Mekanizması Olgunlaşıyor
İkinci taksit planlandığı gibi geldi. Artık asıl ilginç soru aktarım sisteminin işleyip işlemediği değil, sessizce neye dönüştüğüdür.
3 Ağustos'ta Avrupa Birliği, Komisyon'un basın açıklamasının kendine özgü sadeliğiyle «dondurulmuş Rus egemen varlıklarından elde edilen faiz gelirleri» olarak nitelendirdiği 1,4 milyar euroyu aldı. Para Ukrayna'ya akacak. Mekanizma artık o kadar olağan bir hal aldı ki varışı, Ağustos'un bir Çarşamba günü, ticaret istatistikleri ve ihlal mektuplarından oluşan olağan gündeme sıkıştırılmış biçimde Daily News'te duyuruldu.
Tam da bu yüzden bir köşeye değer.
Windfall kârları enstrümanı 2024'te oluşturulduğunda, taslak metin son derece savunmacı bir çerçevede hazırlandı. Hâlâ hukuken Rus egemen mülkiyeti olan temel varlıklar ile bunların Euroclear'da beklemekte iken yarattığı faiz arasındaki ayrım, sistemin kilit taşıydı. Anapara'ya dokunun: onlarca yıl sürecek tahkim davalarını ve euroyu rezerv para birimi olarak izleyen bağlantısız her başkentin soğuk karşılamasını göze almış olursunuz. Yalnızca faize dokunun; o zaman elinizde makul bir hukuki teori vardır: bu kârlar egemen mülkiyet değil, saklama kuruluşuna düşen beklenmedik bir gelirdir ve Birlik bunu yasal olarak yeniden yönlendirebilir.
Teori buydu. İki yıl sonra pratikte ise Kyiv'e çeyreklik bir milyar euronun üzerinde yapılan transfer, bütçesel bir rutin haline gelmiştir. Brüksel'de rutinler ise siyasi iktidar değişimlerini aşar. Her çeyrek Konsey masasına gelen, yerleşik bir hukuki dayanağı ve yerleşik bir dağıtım anahtarı olan bir dosya, temel politikaya yönelik hevesi dalgalı üye devletlerdeki seçimleri bile aşan bir dosyadır.
Bu uzlaşıyı kim yazdı, kim sessizce yeniden yazıyor? Özgün mimari Paris ve Berlin'in parmak izlerini taşıyordu; her ikisi de hukuki risklerden çekiniyordu. Baltık başkentleri ve Varşova ise anaparanın bizzat harekete geçirilmesini istiyordu. Uzlaşı metni — faiz evet, anapara hayır — Alman ihtiyatı kılığına büründürülmüş bir Fransız taviziydi. O günden bu yana değişen şey, bazı kuzey başkentlerinde tavanı yeniden masaya taşıma iştahıdır. Dönem dönem gündeme gelen ve hiçbir zaman tamamen rafa kaldırılmayan tazminat kredisi kavramı, dondurulmuş varlıkları faiz kaynağı olarak değil teminat olarak kullanacaktır. Hukuken bu bambaşka bir şeydir. Siyaseten ise aynı yaratığın yeni yakasıdır.
Komisyon, mevcut mekanizm işlev görürken bu tartışmayı zorlamaktan kaçınmaktadır. 1,4 milyar euroyu eksiksiz üreten bir sistemi neden sarssın? Ama baskı geri dönecek; Berlaymont'tan değil, Konsey'den gelecek. Eylül ayındaki maliye bakanları gayri resmi toplantılarını yakından izleyin. Oradaki soru windfall enstrümanının işleyip işlemediği olmayacak. Yeterli olup olmadığı olacak.
Bu dosyada yaptırım, olağan anlamda ulusal düzenleyiciler ve ihlal prosedürleri meselesi değildir. Söz konusu olan, bir finansal mimarinin Euroclear'ın güvene dayalı yükümlülüklerinin günlük çekim gücüne, Avrupa Merkez Bankası'nın (AMB) parasal ortodoksisine ve bankaları daha maceracı herhangi bir uygulamanın sınav tahtası olmaktan kaçınan üye devletlerin sessiz lobi faaliyetlerine karşı ayakta tutulmasıdır. Mekanizmanın sekiz ardışık çeyreklik transferi kesintisiz sürdürmüş olması birinci sınıf bir bürokratik başarıdır; mimarları — çoğunlukla adları hiçbir anıt levhada yer almayacak Konsey hukuk hizmeti avukatları — aldıklarından çok daha fazla takdiri hak etmektedir.
Körfez boyutu, burada dosyalarımın çoğuna kıyasla daha inceliklidir; ama vardır. Bölgedeki egemen varlık fonları, Avrupa saklama bankalarında euro cinsinden varlık tutmaktadır. Bu dosyayı, ciddi paranın emsal karşısında gösterdiği dikkatle izlemişlerdir. Komisyon'un özenle iletmeye çalıştığı mesaj şudur: windfall mekanizması dar kapsamlı, savaşa özgü bir araçtır; şablon değil. Körfez hazinelerinin özenle algılamak istediği mesaj ise şudur: euro bölgesi, egemen bağışıklığın kendi ifadesinin anlam taşıdığı, istisnai ve hukuken gerekçelendirilmiş sapmalar saklı kalmak üzere, bir yargı alanı olmayı sürdürmektedir. Şimdilik iki mesaj bir arada var olmaktadır. Tazminat kredisi kavramı ilerlerse bu bir arada varoluş sürdürülemez hale gelir; Abu Dhabi ve Riyad'da zaten kıvılcımlar saçan çeşitlendirme görüşmeleri daha da sesini yükseltir.
Şimdilik sistem akıyor. Ukrayna dilimini alıyor. Brüksel işlemi haftanın ortasında bir basın açıklamasına not düşüyor. Ve geçici bir tedbir olması öngörülen dosya, dönem dönem kalıcılığa yerleşiyor — işe yarayan AB araçları neredeyse her zaman böyle sonuçlanır.