Hollanda Senatosunun Göç Oylaması: Brüksel, Başkentlerin Kaybettiği Dosyaları Sessizce Nasıl Kazanıyor
Lahey, Göç Paktı konusunda geri adım attı. Bu geri dönüşün işleyişi, AB'nin uygulamaya koyma biçimi hakkında herhangi bir Komisyon basın toplantısından çok daha fazlasını anlatıyor.
Eerste Kamer, Avrupa Birliği'nin Göç ve Sığınma Paktı'nı hayata geçiren mevzuatı onayladı. Bu, Hollanda üst kanadının daha önce reddettiği aynı pakettir; söz konusu geri dönüş dikkatle okunmayı hak ediyor, zira metin metindir ve buradaki metin duygusallıktan uzaktır.
Senatonun oyladığı şey 'bir göç politikası' değildir. Bu, bir dizi AB yönetmeliği ve direktifinin iç hukuka aktarılmasıdır: Sığınma Prosedürü Yönetmeliği, Göç ve Sığınma Yönetimi Yönetmeliği, Tarama Yönetmeliği, Kriz ve Mücbir Sebep Yönetmeliği ve yeniden düzenlenen Eurodac. Bu araçlar 2024'ün ortasında, iki yıllık bir uygulama penceresiyle birlikte yürürlüğe girdi. Bu pencere haziran ayında kapanıyor. Ulusal prosedürlerini zamanında uyarlayamayan üye devletler ek süre değil; ihlal dosyası alıyor.
Kurumsal dansı doğru okumak gerekiyor. Komisyon Paketi 2020'de önerdi. Konsey, Akdeniz sınır devletleri ile sözde tutumlu kuzey bloğu arasındaki dört yıllık siperler savaşının ardından, 2024'te hassas bir uzlaşmayla meseleyi kapattı: Almanya dayanışma katkıları konusunda taviz verdi, Fransa sınır prosedürleri konusunda taviz verdi, Akdeniz başkentleri ise daha hızlı geri gönderimler konusunda taviz verdi. Parlamento üçlü müzakereler sırasında paketi kapsamlı biçimde değiştirdi; özellikle refakatsiz küçükler için koruma hükümleri üzerinde yoğunlaştı. Paket aktarım için Lahey'e ulaştığında yeniden müzakere alanı sıfırdı. Hollanda koalisyonu, koalisyonların sık sık yaptığı gibi, hukuk servisinin inatçılığın bedelini açıklamasının ardından Mayıs ayında Brüksel'e söylenen 'hayır'ın ertesi yılın Mayıs'ında 'evet'e dönüştüğünü keşfetti.
Hikayenin asıl odağı burada mevzuat yapmak değil, uygulamaktır. Paktın dişi, yük paylaşımı söyleminde değildir. Üç mekanizmada gizlidir. Birincisi, zorunlu dayanışma katkısı: yer değiştirmeleri reddeden üye devletin, ortak bir fona başvuran başına yaklaşık yirmi bin euro ödemesi gerekmektedir. İkincisi, uyumlaştırılmış sınır prosedürü; devletleri, dış sınırda belirli sığınma başvurularını on iki hafta içinde sonuçlandırmakla yükümlü kılmakta ve gözaltına izin vermektedir. Üçüncüsü, Eurodac'ın genişletilmiş biyometrik kapsamı; artık altı yaşından itibaren başvuru sahiplerini kapsıyor ve yüz görüntülerini depolıyor. Komisyon, Malta'daki yeni Sığınma Ajansı ve Adalet Divanı'ndaki standart ihlal takibi aracılığıyla uyumu denetleyecektir. Siyasi tiyatro ulusal parlamentolarda sürecek; hukuki baskı ise ne olursa olsun devam edecektir.
Körfez okuyucuları için bu mesele göründüğünden çok daha fazla önem taşımaktadır. Paktın dış boyutu — güvenli üçüncü ülke hükümleri, geri gönderme merkezleri, Komşuluk, Kalkınma ve Uluslararası İşbirliği Aracı (NDICI) aracılığıyla finanse edilen göç ortaklıkları — AB sığınma politikasını Schengen çevresinin çok ötesine taşımaktadır. Mısır, Tunus ve Moritanya bu düzenlemenin birer versiyonuna zaten ev sahipliği yapıyor. Modeli doğu Akdeniz ve Afrika Boynuzu güzergâhına doğru genişletme tartışmaları ise paralel insani operasyonları finanse eden Körfez bağışçılarını kaçınılmaz biçimde ilgilendirmektedir. AB bir transit ülkeye geri gönderilenleri barındırması için ödeme yaptığında ve bir Körfez egemen varlık fonu aynı ülkeden liman imtiyazları için ödeme yaptığında, iki politika —yazarları bunu hedeflemese de— kesişmektedir.
Daha sessiz bir aktarım mekanizması da söz konusudur: tarama yönetmeliği, özel taşıyıcıları — havayolu şirketlerini, feribot operatörlerini, giderek daha fazla otobüs şirketlerini — Komisyon'un belirlediği formatlarda ön yolcu bilgisi iletmekle yükümlü kılmaktadır. Amsterdam, Frankfurt, Paris ve Madrid'e sefer düzenleyen Körfez taşıyıcıları, veri işleme altyapılarını AB standardına uyarlayacaktır; zira iki ayrı sistem kurmak tek bir sistem kurmaktan daha pahalıdır. Dijital Pazarlar Yasası'nın tanıttığı ve sığınma mevzuatının şimdi sessizce tekrarladığı sınır ötesi düzenleyici etki işte budur.
Hollanda oylamasını bir teslimiyet olarak okuma cazibesine kapılmamak gerekir. Bu çok daha ilginç bir şeydir: AB'nin zaten yasalaştırdığı dosyalarda direniş maliyetinin uyum maliyetini aştığının ve iç siyasetin bunu eninde sonunda fiyatlandırdığının kabulüdür. Lahey'deki koalisyon bunu öğrenmek için bir yıl harcadı. Diğer başkentler — Varşova ve Budapeşte en görünür biçimde — aynı deneyi, büyük olasılıkla aynı sonuçla sürdürüyor.
Piyasalar bu konuda kayıtsız. Euro, dolar karşısında 1,1640'ta, pratikte yatay seyrediyor. DAX dün ilgisiz sanayi verileri üzerine yüzde 0,69 geriledi; FTSE yüzde 0,68 yükseldi. Göç politikası dövizleri etkilemiyor. Daha yavaş ilerleyen ve uzun vadede çok daha belirleyici olan bir şeyi etkiliyor: Birlik'in sınırlarıyla temas eden her hükümetin ve her düzenlemeye tabi şirketin operasyonel varsayılan davranışlarını.
Pakt artık pratik anlamda yasadır. Geriye kalan, kimin, kime karşı ve ne denli bir iştahla uygulayacağını izlemektir. Yazılacak köşe yazısı budur; ama o yazı gelecek yıla aittir.