IRIS² توقّع عقد التنفيذ، والسيادة تصبح موضوعاً له موعد نهائي

في يوم الجمعة، في قاعة صحفية أفرغتها عطلة الصيف، وقّعت المفوضية واتحاد SpaceRISE عقد التنفيذ لـ IRIS²، كوكبة الاتصالات الآمنة السيادية للاتحاد الأوروبي. كان البيان موجزاً، والتوقيت في منتصف الإجازات، غير أن الأهمية لم تكن كذلك. ما تم توقيعه هو الوثيقة التشغيلية التي تُحوِّل اللائحة 2023/588 إلى أجهزة في المدار، وهي تستحق قراءةً أعمق مما تتيحه عادةً جمعة صيفية.

لنبدأ بالنص نفسه. أنشأت اللائحة 2023/588 برنامج IRIS² بوصفه برنامجاً اتحادياً يتضمن هدفين متشابكين: الاتصالات الحكومية المضمونة للدول الأعضاء والمؤسسات الاتحادية، وطبقة خدمة تجارية يُفترض أن إيراداتها تُغطي المساهمة العامة. عقد الامتياز الموقَّع هذا الأسبوع هو الأداة التنفيذية للشراكة بين القطاعين العام والخاص المنصوص عليها في المادة 19 من تلك اللائحة. يمتد العقد اثني عشر عاماً، ويُلزم الكونسورتيوم — مشغّلو الأقمار الصناعية الأوروبيون الثلاثة الراسخون، إلى جانب مجموعة صناعية داعمة — بتسليم شبكة متعددة المدارات وتشغيلها ثم إعادتها في نهاية المطاف. وما أُضيف يوم الجمعة، بحسب لغة المفوضية ذاتها، هو معمارية «أمان معزَّز» وعدد موسَّع من الأقمار. والقراءة الحقيقية: طلب أحد المفاوضين المزيد من الأقمار وفصلاً تشفيرياً أكثر صرامة، فحصل على الأمرين معاً.

من طلب ذلك؟ صِيغ هذا التوافق في ثلاث عواصم ومديرية واحدة. دفعت باريس طوال المفاوضات نحو أقصى قدر من المحتوى السيادي وطبقة حوكمة تُبقي الخدمة الحكومية تحت سيطرة الدول الأعضاء لا تحت تقدير المشغّل التجاري. أما برلين، الأكثر تشككاً في فاتورة التكاليف والأكثر اهتماماً بقابلية تشغيل IRIS² مع الأصول الوطنية القائمة، فقد انتزعت صياغةً حول المعيارية. وروما، التي تتموضع قاعدتها الصناعية داخل الكونسورتيوم الرئيسي، أرادت الحجم — مزيداً من الأقمار الصناعية ومزيداً من فتحات التصنيع. وكانت المديرية العامة لصناعة الدفاع والفضاء هي التي أمسكت بالقلم، وبكل ما تنطوي عليه المعمارية النهائية من دلالات، أعطت كل عاصمة ما يكفيها للتوقيع.

دور البرلمان الأوروبي — الذي كثيراً ما يُنسى في ملفات الفضاء لأن الفضاء يُعامَل باعتباره مجالاً تنفيذياً — تمثَّل في الإصرار خلال مفاوضات 2022–23 الأصلية على بند الاستخدام المزدوج والتزامات الإبلاغ البرلمانية. وتلك الالتزامات هي الآن الآلية التي سيكتشف البرلمان من خلالها، بعد نحو ثمانية عشر شهراً، ما إذا كان الامتياز يسير وفق جدوله الزمني. ولن يكون.

هذا يقودنا إلى الإنفاذ، الذي هو الاختبار الفعلي دائماً. العقد الامتيازي لا يكون منضبطاً إلا بقدر ما تكون بنوده العقابية ومسارات الخروج منه. هيكلت المفوضية هذا العقد بدفعات مرتبطة بمعالم محددة — الشريحة البالغة 2.32 مليار يورو المُحوَّلة إلى البرتغال في اليوم ذاته بموجب NextGenerationEU تذكيرٌ مفيد بأن بروكسل أتقنت فن الصرف المرحلي — لكن السؤال الأصعب هو ما الذي يحدث إذا أخفق اتحاد SpaceRISE في بلوغ معلم الخدمة الأولي عام 2028، أو معلم التشغيل الكامل عام 2030. تُجيز اللائحة للمفوضية إعادة تخصيص المهام، غير أن إعادة تخصيص كوكبة نصف مكتملة ليست علاجاً حقيقياً. العلاج الحقيقي هو إعادة تفاوض تحت الإكراه، وهو ما يعرفه الكونسورتيوم جيداً. هذا التفاوت في موازين القوى هو الحقيقة الأهم في ملف IRIS²، وهو لا يرد في أي مكان من البيان الصحفي ليوم الجمعة.

والآن الامتداد الخليجي، الذي ليس أمراً عَرَضياً. الخدمة الحكومية لـ IRIS² متاحة، بشروط يُحدَّد مضمونها لاحقاً، لـ«الدول الثالثة والمنظمات الدولية» التي يُبرم الاتحاد معها اتفاقيات. أمضت دول مجلس التعاون الخليجي السنوات الثلاث الماضية في تنويع سلاسل إمداد الاتصالات الآمنة بعيداً عن الاعتماد على مزوِّد أمريكي وحيد. تمتلك كلٌّ من الرياض وأبو ظبي برامجها الفضائية السيادية الخاصة؛ لا تزال غير مكتملة، وكلتاهما ستستفيد من ترتيب قابلية تشغيل مع نظام أوروبي يسهل تبريره سياسياً على الصعيد المحلي أكثر من نظير أمريكي أعمق. توقَّعوا محادثات استكشافية هادئة قبل نهاية العام، تجريها الخدمة الأوروبية للعمل الخارجي — وتجري إنكارها إن سُئل عنها أحد.