أوروبا

إسطنبول وهرمز والأدوات التي لم تعد بيد الاتحاد

ثمانية وزراء يجتمعون في إسطنبول لتحذير من جولة ثانية من الحرب على إيران. التحذير صادق. لكن أوراق الضغط التي تدعمه أهزل مما تعترف به أي بيان مشترك.

السرعة:

Sophie Marchand

قبل 21 ساعة · 3 دقيقة قراءة

صورة: EU2017EE Estonian Presidency / Wikimedia Commons (CC BY 2.0)

ملخص سريع

اجتمعت الحكومات الأوروبية في إسطنبول لتحذّر من التصعيد الإيراني الإضافي، غير أنها تفتقر إلى الأوراق اللازمة لمنعه. واشنطن هي من تتحكم في قرار الضربة؛ وأوروبا لا تملك سوى إدارة ردّ الفعل — وقد اختارت الرسائل الاقتصادية بدلاً من السياسة الصناعية، تاركةً أسعار الطاقة رهينة بالقرارات العسكرية الأمريكية. وتعني تردّد ألمانيا في إغضاب واشنطن على صعيد السياسة أن الأدوات التي يمتلكها الاتحاد لاستقرار أسواق الطاقة ستظل على الأرجح حبيسة الأدراج.

لماذا يهم

باتت فواتير التدفئة وتكاليف الوقود في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي مرتبطة ارتباطاً مباشراً بالقرارات العسكرية الأمريكية في الخليج، بيد أن الحكومات الأوروبية تخلّت عن الإرادة السياسية اللازمة لاستخدام أدواتها التنظيمية المتاحة لحماية المستهلكين من صدمات الأسعار. وإذا استُؤنف التصعيد ضد إيران، فإن الناخبين الأوروبيين — لا صانعي السياسات في واشنطن — هم من سيتحمّلون التبعة عبر تضخّم أسعار الطاقة، رغم أن حكوماتهم عاجزة عن التأثير في المحرّك الأول لهذا التصعيد.

أبرز النقاط

يُشير اجتماع إسطنبول الذي ضمّ ثمانية وزراء إلى أن الحكومات الأوروبية باتت تتعامل مع حرب إيران باعتبارها ملف تكاليف معيشية، لا ملفاً دبلوماسياً فحسب
يحتفظ الاتحاد، على الورق، بأدوات لضبط أسواق الطاقة — REMIT والاحتياطيات الاستراتيجية وآلية سقف الأسعار — لكن لا تصل أي منها إلى القرار المُشكّل للأسعار الذي يُتّخذ في واشنطن
يُظهر تصنيف الهيليوم الأمريكي ردّ فعل سياسة صناعية لم تُوازِه أوروبا؛ وإطار المواد الخام الحيوية هو الرافعة الواضحة التي لم تُستخدم بعد
تتشعّب مواقف الدول الأعضاء: مدريد صريحة، وباريس تصيغ، وبرلين تُعدّل، وروما تتحفّظ — وسيكون البيان الختامي للمجلس هو التسوية
سلاسل الإمداد الخليجية، ولا سيما القطرية، باتت شريكاً مُساهماً في صياغة أمن الطاقة الأوروبي دون اعتراف تشريعي رسمي

في يوم الجمعة، جلس وزراء خارجية فرنسا وألمانيا وإيطاليا والمملكة المتحدة في إسطنبول مع نظرائهم من تركيا والمملكة العربية السعودية وباكستان ومصر. كان الموضوع مضيق هرمز، والحرب التي اندلعت من جديد في أواخر فبراير، واحتمال شنّ حملة أمريكية-إسرائيلية ثانية ضد إيران. واختار وزير الخارجية الفرنسي العبارة الجوهرية: إن التصعيد الإضافي 'لن يُفرز سوى خاسرين، وسيكون له بلا شك عواقب وخيمة جداً على أسعار الهيدروكربونات.'

اقرأ تلك العبارة مرتين. إنها لغة حكومة خلصت إلى أن الحرب ضارة بمواطنيها، وخلصت في الوقت ذاته إلى أنها عاجزة عن إيقافها. الفعل المستخدم هو 'ندعو إلى'. والأداة هي 'ضبط النفس'. والمرسَل إليه هو واشنطن، عبر طهران.

قراءتي هي أن إسطنبول تُمثّل اللحظة التي كفّ فيها الاتحاد عن التظاهر بأن الملف الإيراني مسألة دبلوماسية، واعترف بأنه مسألة تكاليف معيشية. الحملة الإسرائيلية الأخيرة، التي وصفها المستشار الألماني بأنها عمل يُنجز 'لصالحنا جميعاً'، باتت شيئاً تطلب العواصم الأوروبية صراحةً ألا يتكرر. والسبب ليس تحولاً في الموقف من البرنامج النووي الإيراني. السبب هو أن فواتير التدفئة في ليون ودورتموند وميلانو باتت دالة على ما يفعله الأسطول الخامس في الخليج، والحكومات التي ستُحاسَب على تلك الفواتير هي الحكومات التي لم تعد تجلس في الغرفة التي تُتخذ فيها القرارات.

من المهم الإشارة بدقة إلى ما تنازل عنه الاتحاد الأوروبي فعلاً. يمتلك الاتحاد، على الورق، منظومة أدوات هائلة لضبط أسواق الطاقة: آلية سقف الأسعار الموروثة من أزمة الغاز عام 2022، ولوائح مكافحة التلاعب بالسوق المطبّقة على تجارة الطاقة بالجملة بموجب نظام REMIT، والتزام الاحتياطيات الاستراتيجية من النفط، وآليات العقوبات المنسّقة عبر الخدمة الخارجية للاتحاد. غير أن أياً من هذه الأدوات لا يصل إلى الحدث الفعلي المُشكّل للأسعار، وهو قرار واشنطن بالسماح بضربة عسكرية أو حظرها. يحكم قانون DMA طريقة ترتيب محرك البحث لنتائج التسوق. لكنه لا يحكم كيف يُعاد تسعير عقود النفط القياسية حين يُغلق المضيق ثمانية وأربعين ساعة. وسيشترط قانون الذكاء الاصطناعي AI Act، في وقت لاحق، الشفافية بشأن بيانات التدريب. لكنه لن يشترط الشفافية بشأن سبب ارتفاع سعر Brent أحد عشر دولاراً بين عشية وضحاها.

قصة الهيليوم التي رواها بث إذاعي قاري يوم الخميس هي المثال الصغير والدقيق. صنّفت واشنطن الهيليوم مادة حيوية استناداً إلى تصنيع أشباه الموصلات، وجاء المحرّك من تعطّل صادرات قطر عبر هرمز والقيود التي فرضتها روسيا على صادراتها في أبريل. كان الرد الأمريكي على الصدمة ذاتها سياسةً صناعية: تمويل فيدرالي، ورقابة محلية، ووزير الطاقة مُقتبَس في الحديث عن إعادة التصنيع إلى الداخل. أما الرد الأوروبي على الصدمة نفسها فكان حتى الآن بياناً في إسطنبول ومفوضاً في دبلن يتحدث عن التجارة. أحد هذين المسارين رافعة. والآخر رسالة.

رئيس الوزراء الإسباني قال، ويُحسب له ذلك، ما يُقال في الخفاء علناً في اجتماع المجلس الأوروبي في أكتوبر، إذ وصف الحرب بأنها 'غير مشروعة وظالمة ولا مبرر لها'، وربطها مباشرةً بالتكلفة الاقتصادية. أما البرلمان الأوروبي فليس كتلة متجانسة في هذا الشأن: تبقى مجموعة EPP أقرب إلى خط برلين-لندن القائم على ضبط النفس المشروط، وتقترب S&D من موقف مدريد، فيما يضغط حزب الخضر من أجل موقف رسمي للمجلس بشأن حرية الملاحة في هرمز، وهو ما رفض المجلس طرحه للتداول مرتين. أما التسوية التي تُكتب فعلاً، في غرف لا تصلها أسلاك الأخبار، فهي بين من يريدون حزمة عقوبات أوروبية مُعايَرة على توسّع المستوطنات الإسرائيلية ومن يخشون أن تُقرأ أي حزمة كهذه في واشنطن على أنها انحياز لطهران. فرنسا تصيغ المسوّدة. وألمانيا تُراجعها وتُعدّل. وإيطاليا تتحفّظ. والمفوضية تنتظر أن تُؤذن لها.

وهنا يصبح الانعكاس على الخليج ذا مغزى خاص لقراء هذه الصحيفة. الهيليوم القطري، وتعرّض صناديق الثروة السيادية الإماراتية لمرافق الطاقة الأوروبية، والحضور السعودي على طاولة إسطنبول — الخليج بات الآن شريكاً مُساهماً في صياغة أمن الطاقة الأوروبي بصورة لم يعترف بها الاتحاد رسمياً في أي نص تشريعي. إن قوانين التنفيذ الخاصة بالمواد الخام الحيوية Critical Raw Materials القادمة تستطيع، لو اختارت المفوضية ذلك، أن تُدرج الهيليوم وتُصنّف إمدادات قطر باعتبارها استراتيجية. ذلك سيكون رافعة حقيقية. وما إذا كانت ستُستخدم يتوقف على ما إذا كانت برلين ستقرر أن إزعاج واشنطن في السياسة الصناعية أهون تكلفةً من إزعاج ناخبيها في شأن التدفئة.

التطبيق، كما هو الحال دائماً، هو الاختبار الفاصل. مجلس لا يستطيع أن يُسمّي الحرب في بيان ختامي لن يستطيع أن يفرض سقفاً للأسعار له مفعول حقيقي. الأدوات موجودة. والإذن السياسي باستخدامها غير موجود. كانت إسطنبول مؤدّبة. وكانت، بالمعنى التقني، اعترافاً.