Стамбул, Хормуз и инструменты, которых у Евросоюза больше нет
Восемь министров собрались в Стамбуле, чтобы предостеречь от нового витка войны с Ираном. Предостережение искреннее. Рычаги давления за ним — куда слабее, чем признает любое официальное коммюнике.
В пятницу министры иностранных дел Франции, Германии, Италии и Великобритании сели за стол переговоров в Стамбуле с коллегами из Турции, Саудовской Аравии, Пакистана и Египта. Темой стали Ормузский пролив, война, возобновившаяся в конце февраля, и возможность второй американо-израильской кампании против Ирана. Французский министр иностранных дел выбрал ключевую формулировку: дальнейшая эскалация «создаст лишь проигравших и несомненно повлечёт весьма серьёзные последствия для цен на углеводороды».
Прочтите это предложение дважды. Оно выдержано в тоне правительства, которое пришло к выводу: война вредит его гражданам — и одновременно пришло к выводу, что остановить её не в его силах. Глагол — «призываем». Инструмент — «сдержанность». Адресат — Вашингтон, через Тегеран.
По моей оценке, Стамбул стал моментом, когда Евросоюз перестал делать вид, что иранское досье — это дипломатический вопрос, и признал, что это вопрос стоимости жизни. Недавняя израильская кампания, которую канцлер Германии описал как работу, проделанную «за всех нас», превратилась в нечто, что европейские столицы прямо просят не повторять. Причина не в изменении отношения к иранской ядерной программе. Причина в том, что счета за отопление в Лионе, Дортмунде и Милане теперь зависят от того, что делает Пятый флот в Персидском заливе, — а правительства, которых будут судить за эти счета, больше не сидят в той комнате, где принимаются решения.
Стоит точно обозначить, от чего Европа на самом деле отказалась. На бумаге Евросоюз располагает внушительным набором инструментов для регулирования энергетического рынка: механизм ценового потолка, унаследованный от газового кризиса 2022 года, регламент по противодействию рыночным злоупотреблениям, применяемый к оптовой торговле энергоносителями в рамках REMIT, обязательство по стратегическим запасам нефти и санкционный механизм, координируемый через Службу внешних действий. Ни один из этих инструментов не достигает реального события, формирующего цену, — решения в Вашингтоне разрешить или запретить удар. DMA регулирует то, как поисковая система ранжирует результаты в магазине. Он не регулирует то, как эталонный контракт на сырую нефть пересчитывается в цене, когда Пролив закрывается на сорок восемь часов. Закон об искусственном интеллекте в своё время потребует прозрачности в отношении обучающих данных. Он не потребует прозрачности относительно того, почему Brent вырос на одиннадцать долларов за ночь.
История с гелием, рассказанная в четверг одним континентальным телерадиовещателем, — маленькая, но точная иллюстрация. Вашингтон признал гелий критически важным материалом, сославшись на производство полупроводников; поводом послужили срыв катарского экспорта через Хормуз и российские экспортные ограничения, введённые в апреле. Американский ответ — промышленная политика: федеральное финансирование, внутренний мониторинг, министр энергетики с цитатой о возвращении производства на родину. Европейский ответ на тот же удар — коммюнике в Стамбуле и Комиссар в Дублине, рассуждающий о торговле. Одно из них — рычаг. Другое — письмо.
Премьер-министр Испании, к его чести, произнёс вслух то, о чём принято молчать, на октябрьском заседании Европейского совета: он назвал войну «незаконной, несправедливой и неоправданной» и напрямую связал её с экономическими издержками. Европарламент в этом вопросе неоднороден: группа EPP остаётся ближе к берлинско-лондонской линии условной сдержанности, S&D — ближе к Мадриду, «Зелёные» добиваются официальной позиции Совета по свободе судоходства в Хормузе — позиции, которую Совет дважды отказывался выносить на обсуждение. Компромисс, который реально пишется сейчас — в комнатах, куда не добираются новостные агентства, — между теми, кто хочет европейского санкционного пакета, откалиброванного под расширение израильских поселений, и теми, кто опасается, что любой такой пакет будет воспринят в Вашингтоне как выравнивание позиций с Тегераном. Франция составляет проект. Германия редактирует. Италия выжидает. Комиссия ждёт, пока её попросят.
Передача импульса в сторону Персидского залива — вот где это становится интересным для читателей этого издания. Катарский гелий, подверженность эмиратских суверенных фондов европейским энергетическим компаниям, присутствие Саудовской Аравии за стамбульским столом — Персидский залив стал сегодня соавтором европейской энергетической безопасности в той мере, которую Евросоюз ни в одном законодательном акте официально не признал. Предстоящие имплементационные акты о критически важном сырье могли бы, если бы Комиссия того пожелала, включить гелий в перечень и признать катарские поставки стратегическими. Это был бы рычаг. Будет ли он задействован — зависит от того, решит ли Берлин, что раздражать Вашингтон промышленной политикой обходится дешевле, чем раздражать собственных избирателей ценами на отопление.
Правоприменение, как всегда, — это проверка. Совет, который не в состоянии назвать войну войной в итоговых выводах, не в состоянии ввести ценовой потолок, который реально ударит. Инструменты существуют. Политической санкции на их применение нет. Стамбул был учтив. Он был также, в техническом смысле, признанием.