استثناء الديزل: عندما تتحرك واشنطن وبرلين لا تتبع

الجملة الحاسمة جاءت، كما هو المعتاد، من متحدث حكومي في برلين صباح يوم السبت. قال ستيفان كورنيليوس إن الحكومة الاتحادية تظل ملتزمة بقرارات العقوبات ضد روسيا وتعمل مع شركائها الأوروبيين على فرض عقوبات إضافية. قبل أربع وعشرين ساعة، أعلن رئيس الولايات المتحدة أن إدارته ترفع مؤقتاً العقوبات الأمريكية على الوقود الروسي لتأمين ضخ الديزل إلى الأسواق العالمية قبيل التصويت الكونغرسي في نوفمبر.

سيادتان، منظومة واحدة، اتجاهات متعاكسة. هذا هو التطور الذي يستحق التوقف عنده.

نظم العقوبات أدوات قانونية، لكن وزنها الرادع سياسي. دخل حظر الاتحاد الأوروبي على الديزل الروسي المنقول بحراً حيز التنفيذ في 5 فبراير 2023؛ وهو لا يزال سارياً؛ وأشارت الجمعية الألمانية للوقود والطاقة، بشكل صحيح، إلى أنها لا تتوقع تأثيراً ملموساً على أسعار الوقود في المحطات الألمانية جراء الإعفاء الأمريكي. هذه هي الإجابة التقنية. أما الإجابة السياسية فأكثر إحراجاً. صُمِّمت منظومة العقوبات ضد روسيا عام 2022 بوصفها هيكلاً عابراً للأطلسي، مع سقف السعر الذي أقرّته مجموعة السبع بمثابة الجائز الحامل. احتفظت كل عاصمة بقسمها على أساس أن الأخريات ستحتفظ بأقسامهن. حين تُخفِّض عاصمة واحدة قسمها من جانب واحد، لا يسقط الجائز، لكن كل مهندس في المبنى يبدأ في إعادة الحسابات.

كتبت الممثلة العليا كاجا كالاس يوم السبت أن تعليق العقوبات على الديزل الروسي يوفر لموسكو إيرادات أكبر لشن الحرب، وأن هذا ليس وقت تخفيف الضغط على روسيا، وأن أوروبا لن تفعل. لاحِظ الصياغة. إنها رسالة موجَّهة إلى واشنطن أكثر مما هي موجهة إلى موسكو، بالأسلوب الذي يحتفظ به المرء لحليف ما زال في حاجة إليه. وطالبت المفوضية الأوروبية، بشكل منفصل، بوقف إطلاق النار يشمل البنية التحتية للطاقة في أوكرانيا وروسيا على حدٍّ سواء، وذكَّرت بأن أوروبا تعرف جيداً التكاليف الخفية المرتبطة بالاعتماد المفرط على الهيدروكربونات الروسية. بيانان، رسالة واحدة: لن نسير في ركبكم.

يوم الاثنين، يجتمع وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي لإضافة نحو 1600 فرد وكيان جديد رسمياً إلى القائمة السوداء للاتحاد ضد روسيا. التوقيت ليس مصادفة. جولة إدراج كانت ستُقرأ في أسبوع أكثر هدوءاً باعتبارها إجراءً روتينياً، باتت اليوم فعلاً بيانياً — دليلٌ على أن منظومة العقوبات الأوروبية تعمل بإيقاعها الخاص، مستقلةً عن دورة أخبار البيت الأبيض.

من صاغ هذه التسوية داخل الاتحاد الأوروبي؟ تشكّلت الحزمة التاسعة عشرة أساساً بفعل دول البلطيق وبولندا ودول الشمال الأوروبي، مع برلين بوصفها الضامن الذي لا غنى عنه في مسائل التعرض الصناعي، وباريس تضغط بقوة على ملف أسطول الظل. استخرجت المجر وسلوفاكيا، كعادتهما، استثناءاتهما الخاصة. الجديد هو الدرجة التي باتت بها الذراع التنفيذية للمفوضية — مكتب منسق العقوبات — تتعامل مع التحايل عبر الولايات القضائية لأطراف ثالثة باعتباره ساحة المعركة الرئيسية لا ملفاً ثانوياً. يُعقِّد الإعفاء المتعلق بالديزل هذا العمل بطريقة محددة للغاية: يتعين على ضباط الإنفاذ في بروكسل الآن أن يشرحوا لنظرائهم في دبي وإسطنبول ومومباي لماذا يُرحَّب في الوقت ذاته، بموجب القواعد الأمريكية، بشحنة روسية يُطلب منهم اعتراضها بموجب القواعد الأوروبية.

هذا يقودنا إلى مسألة الانتقال. أمضت دور التجارة الخليجية والمصافي وسجلات الشحن ثمانية عشر شهراً في بناء سير عمل للامتثال معايَرة وفق النظام الأشد بين النظامين، بناءً على الافتراض المعقول أن هذا النظام الأشد سيبقى أمريكياً. ذلك الافتراض لم يعد قائماً. يتعين على مكتب تداول في مركز دبي المالي العالمي (DIFC) كان قد هيكل تدفقات الديزل ذات الأصل الروسي وفق حدود مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) أن يُعيد هيكلته الآن وفق حدود الاتحاد الأوروبي، وحول احتمال أن يتسع الاختلاف بين النظامين أكثر عوضاً عن أن يتقاربا. تكلفة الامتثال جراء هذا التباين حقيقية؛ والتكلفة السياسية لأن تُضبط في الجانب الخاطئ من جولة إدراج أوروبية أشد واقعيةً منها.

بشكل منفصل، يُنهي المسؤولون حزمة تأشيرات من شأنها تشديد الوصول إلى منطقة شنغن أمام السياح الروسيين، مع توقع صدور اقتراح من المفوضية في يناير في أعقاب ضغط متواصل من وارسو واستوكهولم وتالين. صدر نحو 478,000 تأشيرة سياحية شنغن لمواطنين روسيين العام الماضي، وهو رقم وصفته وزيرة العدل السويدية بأنه ثغرة واضحة. الملف مختلف عن ملف الديزل، لكنه ينتمي إلى المحادثة ذاتها: اتحاد يبني سياسته تجاه روسيا بشكل متزايد على افتراض أنه سيضطر إلى حمل المنظومة وحده.

الإعفاء المتعلق بالديزل مؤقت؛ الانتخابات النصفية بعد ثلاثة أسابيع؛ وقد يُرفع الإيقاف بهدوء. ما لن يُرفع هو الدرس الذي تعلمته العواصم الأوروبية مرتين في غضون عام. يضم مبنى العقوبات عبر الأطلسي مهندساً واحداً في واشنطن يحتفظ بحق إزالة جائز حين تستدعي ذلك أسعار الوقود المحلية. لاحظ المهندسون في برلين وباريس وبروكسل. وهم، بأدب، يضعون خططهم الخاصة.