Enerji Güvenliği için Mali Esneklik: Komisyon Sessizce Kendi Kurallarını Yeniden Yazıyor

Belge Pazartesi öğleden sonra, Günlük Haber bültenine Kolombiya'ya sivil koruma görevlendirilmesi ve alışılageldik uygulama kararları listesinin arasına sıkıştırılmış olarak düştü. Enerji güvenliği önlemleri için mali esnekliğe ilişkin rehber. Basın toplantısı yok, kapı önünde açıklama yok, Ekonomi Komiseri'nin kürsüde poz verdiği hazırlanmış bir fotoğraf yok. Brüksel'de araç seçimi mesaj taşır: rehber, teklif değil; bu Komisyon'un İstikrar ve Büyüme Paktı'nı yeniden açmak yerine yorumladığı anlamına gelir. 2023 ve 2024'ü reformun üstünde çekişerek geçiren üye devletler zamanlamayı doğru okuyacaktır.

Metin, pratik düzlemde şunu yapar: her üye devletin orta vadeli mali planına çapa görevi gören net harcama yolunun en katı yorumundan, enerji güvenliğiyle doğrudan bağlantılı yatırım ve belirli cari harcamalardan oluşan ulusal harcama kategorisini dışarıda tutar. Yeni bir kaçış maddesi yaratmaz. Yaratmasına da gerek yoktur. Reformlu Pakt zaten hem genel hem de ulusal bir kaçış maddesi içermektedir; hükümetlerin eksik olan şey, hangi euroların tavana sayıldığını hangilerinin sayılmadığını belirten istikrarlı bir yorum çerçevesiydi. Rehber bu çerçeveyi sağlıyor. Bir gaz depolama sübvansiyonu, sınır ötesi bir ara bağlantı hattı, stratejik rezerv takviyesi: her birinin, ilkbaharda ülkeye özgü tavsiyeler hazırlanmadan önce artık Komisyon onaylı bir muhasebe işlemi bulunmaktadır.

Bunu kim talep etti? Roma ve Varşova, kıştan bu yana biraz farklı bir üslupla tam olarak bu açıklamayı istiyor — İtalya, çünkü 2027 bütçesi savunma ile enerjiyi ikisini birden, aralarında ayrım yapan bir mali okuma olmaksızın karşılayamaz; Polonya, çünkü LNG ve nükleer boru hattı tek yıllık net harcama testinin cezalandırdığı çok yıllı taahhütler gerektirmektedir. Berlin ise payı yumuşatan her konuda olduğu gibi yine direnç gösterdi. Rehberin satır aralarında okunabilecek uzlaşma Fransız-Alman damgalı: Paris esnekliği, Berlin şartlılığı aldı — harcama yalnızca mevcut mevzuat uyarınca bildirilmiş ulusal enerji ve iklim planına dahil edilmişse ve Komisyon'un kendi DG ENER birimi güvenlik gerekçesini onaylamışsa kapsama giriyor. Bu ikinci onay, tasma işlevi görüyor.

Konsey bu konuda oy kullanmayacak. Kullanmasına gerek yok. Rehber, Komisyon'un kendi birimlerini ulusal planları değerlendirirken bağlar; Pakt da bu değerlendirmenin içinde var olur. Avrupa Parlamentosu ECON komitesinde bir duruşma düzenleyecek, biri bunu arka kapıdan yapılan bir değişiklik olarak nitelendirecek ve rehber yine de 2027 sömestr döngüsünü yönetmeye devam edecek. Reformlu Pakt uygulamada zaten hep böyle işleyecekti: antlaşma değişikliği yoluyla değil, doktrine dönüşen yorum belgelerinin yavaş birikimi aracılığıyla.

Uygulamaya dikkat edeceğim. Rehber, Komisyon'a belirli bir bütçe kaleminin sınıflandırmasını kabul veya reddetme takdir yetkisi tanıyor. Bu takdir yetkisi pratikte denetlenemez nitelikte — Adalet Divanı makroekonomik gözetim yargılarını sorgulamaz, Konsey ise sayılar yayımlandıktan sonra teknik mali konularda Komisyon'u nadiren geçersiz kılar. Dolayısıyla asıl soru, hangi Genel Müdürlüğün kalemi tuttuğudur. Rehberi ECFIN yazdı; ENER güvenlik değerlendirmelerini birlikte imzalayacak. Bu ikisi anlaşmazlığa düştüğünde — ki İtalyan yeniden gazlaştırma sübvansiyonları ya da İspanyol hidrojen kredileri üzerinde düşecekler — Genel Sekreterlik hakemlik yapacak. 2027 bütçeleri gerçekte bu odada şekilleniyor.

Şimdi Akdeniz'in güney ve doğusundaki okuyucular için önemli olan aktarıma geçelim. Bir Avrupa kamu hizmetinin Körfez tedarikçisiyle imzaladığı her uzun vadeli gaz sözleşmesi, kısmen alıcının kendi hükümetinin depolama ve altyapıyı aşırı açık prosedürü tetiklemeden sübvanse edebileceği varsayımıyla fiyatlandırılmaktadır. Pazartesi günkü rehber bu risk primini düşürüyor. Katarlı ve Birleşik Arap Emirlikli ticari ekipler, İtalyan, İspanyol ve Hollandalı muhataplarıyla yirmi yıllık satın alma anlaşmalarını müzakere ederken artık al-ya-da-öde hacimlerine taahhüt etmek ve yeniden gazlaştırma kapasitesini birlikte finanse etmek için daha fazla mali alana sahip bir Avrupa alıcısıyla yüz yüze geliyorlar. Müzakere kaldıracı, marjinal ama ölçülebilir biçimde alıcı tarafına kayıyor.

Roma'da bir maliye bakanlığı masası memurunun Ağustosunu ilkbahar sömestr mektubuna İtalyan yanıtını hazırlamakla geçirdi. Artık Cuma günü elinde olmayan bir argümanı var: bakanının vaat ettiği depolama sübvansiyonu harcama yolundan bir sapma değil, 17 Ağustos rehberi kapsamında nitelikli bir önlemdir. DG ECFIN'deki muhataplarının bu argümanı kabul edip etmeyeceği, İtalya'nın 2027 bütçesinin Kasım'da imzalanıp imzalanmayacağını yoksa Mart'a kadar tartışılıp tartışılmayacağını belirleyecek. Rehberlik belgeleri sıkıcıdır. Bu belge bir yıllık kavgaları şekillendirecek.