لاهاي ترسم خطاً، وبروكسل يجب أن تقرر ما إذا كانت ستقف خلفه

القرار الذي اتخذته لاهاي هذا الأسبوع بحظر استيراد السلع من الأراضي الفلسطينية المحتلة هو، ظاهرياً، إجراء وطني. لكن عند قراءته بعناية أكثر، فإنه بمثابة تحقيق دستوري موجه نحو الاتحاد الأوروبي نفسه.

لنبدأ بالنص، لأن النص هو الخبر. التدبير الهولندي، كما صاغته الائتلاف، ليس لائحة تسمية بالطريقة التي اتخذتها مفوضية الاتحاد في إشعارها التفسيري لعام 2015 بشأن منتجات المستوطنات. بل هو حظر استيراد. والفرق مهم. التسمية تترك للمستهلك اختيار؛ الحظر يزيل الخيار من السوق. أحدهما أداة شفافية؛ والآخر أداة عقوبات بكل شيء ما عدا الاسم.

الهندسة القانونية هنا حساسة. السياسة التجارية المشتركة هي، بموجب المادة 207 معاهدة الاتحاد الأوروبي، اختصاص حصري للاتحاد. دولة عضو لا تملك، كمسألة قانون معاهدي، أن تدير نظام استيراد خاص بها. الحكومة الهولندية تعرف هذا تماماً. سيتم الدفاع عن التدبير إذاً على أحد أساسين: إما كتنفيذ للالتزامات القائمة للاتحاد التي تترتب على الرأي الاستشاري للمحكمة الدولية للعدل في يوليو 2024 بشأن العواقب القانونية للاحتلال، أو بموجب استثناءات النظام العام والآداب العامة في المادة 36 معاهدة الاتحاد الأوروبي كما تُقرأ بالاقتران مع العمل الخارجي للاتحاد.

لا أحد من المسارين مريح. الأول يطلب من محكمة العدل أن تقبل بأن الرأي الاستشاري ينشئ التزاماً إيجابياً على الدول الأعضاء بالتصرف بشكل منفرد حيث لم يتخذ المجلس إجراء. الثاني يطلب منها أن تقبل بأن سياسة الاحتلال مسألة تتعلق بآداب الدولة العضو بدلاً من أن تكون مسألة سياسة خارجية للاتحاد. كلا الحجتين جادتان. ولا واحدة منهما محسومة.

الذي يقودنا إلى سياسة التسوية، لأنه هناك دائماً تسوية. لم تصل لاهاي إلى هذا الموقف بشكل عفوي. أيرلندا وإسبانيا دفعتا، منذ عام 2024، داخل المجلس للحصول على إجراءات جماعية وتم حجبهما، بشكل متسق من برلين وبودابست، مع روما التي تقبل بهدوء دع الآخرين يقومون بالحجب. دبلن طرحت فاتورة الأراضي المحتلة الخاصة بها منذ سنوات ولم تنهِ أبداً العمل التشريعي. ما قام به الائتلاف الهولندي هو أخذ نص أيرلندي، وإلباسه ملابس هولندية مؤسسية، وتحدي المفوضية لرفع دعاوى انتهاك ضد دولة مؤسسة بسبب تنفيذ نتائج محكمة العالم.

هذا أنيق. كما أنه فخ، والبرلايمونت يعرف ذلك. إذا تحركت المفوضية لتأديب هولندا، فإنها تشير إلى أن الانضباط التجاري للاتحاد يتجاوز ضمير الدولة العضو في مسألة قضت بها المحكمة الدولية للعدل بالفعل. إذا لم تتحرك، فإنها تسلم بأنه في القضايا حيث يكون المجلس مشلولاً، قد تشرع الدول الأعضاء نفسها خارج السياسة التجارية المشتركة. أي إجابة تعيد تشكيل الاتحاد.

الإنفاذ، كالمعتاد، هو حيث تصبح اللائحة حقيقية. ستحتاج السلطة الجمركية الهولندية إلى قائمة موجبة، أو قائمة سالبة، للمنتجين والرموز البريدية. الاقتصاد الاستيطاني ليس كبيراً، لكنه متعمد الغموض، موجه عبر تجار جملة إسرائيليين لا يفصلون الأصل. توقع دعاوى قضائية في غضون أشهر من المستوردين الذين يحتجون بأن الامتثال مستحيل لأن معلومات الأصل غير قابلة للحصول عليها. توقع، على قدم المساواة، أن تصل مجموعات المجتمع المدني بملفاتها الخاصة وتطالب الجمارك بالعمل بناءً عليها. سيتم اختبار التدبير ليس في لاهاي بل في روتردام.

بالنسبة لقراء الخليج، حزام النقل أكثر مباشرة مما يبدو. عدة مركبات سيادية خليجية تمتلك حصصاً في مجموعات زراعية وخدمات لوجستية أوروبية تتعامل مع المنتجات الإسرائيلية. ستحتاج هذه المجموعات الآن إلى بناء أنظمة فصل الأصل لسوق هولندا التي ستمتد، بحكم الضرورة التشغيلية، عبر دفاترها الأوروبية. هذا هو النمط المألوف للوصول خارج الحدود: تدبير وطني في دولة عضو واحدة يصبح بروتوكول امتثال قاري، وبروتوكول امتثال قاري يصبح بروتوكول عالمي. قانون الأسواق الرقمية علم هذا الدرس. وكذلك آلية تعديل الكربون عند الحدود. سلع المستوطنات ستعلم به مرة أخرى.