لاهاي تعيد رسم الخريطة بهدوء: ماذا يعني الحظر الهولندي على الواردات لقانون التجارة الأوروبي

يُصنَّف قرار الحكومة الهولندية هذا الأسبوع بحظر استيراد البضائع المنتجة في الأراضي المحتلة، في معظم التغطيات الإعلامية، تحت عنوان سياسة الشرق الأوسط. هذا التصنيف قاصر. الإجراء هو، قبل كل شيء، حدث قانوني داخل السياسة التجارية المشتركة للاتحاد الأوروبي — وهو يطرح سؤالاً تجنبته بروكسل طوال أكثر من عقد من الزمن.

السؤال بسيط. بموجب المادة 207 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، السياسة التجارية المشتركة اختصاص حصري للاتحاد. الدول الأعضاء لا تملك، كقاعدة عامة، فرض حظر استيراد خاص بها على بضائع الدول الثالثة. يمكنها، بموجب المادة 36 من المعاهدة ذاتها والاستثناءات المقابلة في قانون الجمارك الموحد، تقييد التجارة على أسس الآداب العامة أو النظام العام أو حماية الحياة البشرية — غير أن هذه الأسس ضيقة، وقد فسرتها محكمة العدل الأوروبية تاريخياً بعدسة مكبِّرة.

الائتلاف الهولندي يُقدِم بالتالي على شيء أكثر دقةً وحساسيةً مما توحي به البيانات الصحفية. إنه يؤكد أن إجراءً وطنياً، مصاغاً على أساس النظام العام ومستنداً إلى التزامات أوضحتها المحكمة ذاتها في حكم Psagot لعام 2019 بشأن تسمية منتجات المستوطنات، يتوافق مع الاختصاص الحصري للاتحاد. هذا موقف قابل للدفاع قانونياً. وهو في الوقت ذاته استفزاز سياسي موجَّه إلى المديرية العامة للتجارة في المفوضية، التي أصرّت طويلاً على أن أي إجراء من هذا القبيل يجب أن يصدر من مستوى الاتحاد أو لا يصدر أصلاً.

من تحرّك ومن لم يتحرّك. لاهاي لا تتصرف في فراغ. أيرلندا تدفع بصيغ مختلفة من هذا المسار منذ أن عاد قانون الأراضي المحتلة إلى البرلمان الأيرلندي Oireachtas؛ وإسبانيا أعربت عن تعاطف دون أن تُشرِّع؛ وبلجيكا أشارت إلى انفتاح على المستوى الإقليمي. أما فرنسا وألمانيا فقد آثرتا، وفق عادتهما، الانتظار في أفق أداة على مستوى الاتحاد لم توجد بعد. الخطوة الهولندية تجعل غياب تلك الأداة هو القصة ذاتها. إنها تُلزم المفوضية بأحد خيارين: إما اقتراح تلك الأداة، وإما فتح إجراء مخالفة ضد لاهاي — والمفوضية التي تُقدِم على فتح إجراءات مخالفة في هذا الملف، في هذا المناخ السياسي، ستحتاج إلى عمود فقري أصلب مما أبدته مؤخراً.

مسألة الإنفاذ هي حيث تكتب الحجة نفسها. لا تتجاوز جدية حظر الاستيراد جدية السلطة الجمركية المنفِّذة له. جمارك روتردام الهولندية تتولى شريحة غير هيّنة من حركة الحاويات في الاتحاد الأوروبي؛ فإذا باتت شهادات المنشأ للمنتجات الزراعية والمستحضرات التجميلية والحجارة خاضعةً للتحقق بمقارنتها بجغرافيات المستوطنات، وقع العبء التشغيلي على عاتق موظفين يشكون أصلاً من شح الكوادر في ملفَّي امتثال العقوبات المفروضة على روسيا والإبلاغ الانتقالي لآلية تعديل حدود الكربون. توقّعوا في الأشهر الستة الأولى وفرةً من الأوراق الإدارية وندرةً شديدة من حالات الضبط. وتوقّعوا في السنة الثانية قضية اختبار — تتعلق على الأرجح بالتمر أو النبيذ أو المستحضرات التجميلية — ستجد طريقها إلى محكمة العدل في لوكسمبرغ عبر إحالة تمهيدية. تلك القضية، لا الإعلان الوزاري، ستكون هي القانون.

الآن الانتقال إلى الخليج، وهو الجزء الذي سيحرص معظم القراء في الرياض وأبوظبي والدوحة على استيعابه. تجمّعات الخليج السيادية والعائلية التي تمتلك أذرع توزيع أوروبية حافظت، منذ حكم التسمية، على بروتوكولات امتثال داخلية بشأن البضائع ذات المنشأ في المستوطنات. كانت تلك البروتوكولات ذات طابع دفاعي. ستغدو الآن إجرائيةً تشغيلية. المستورد الهولندي المسجَّل لا يملك قبول بضائع سيرفضها موظف الجمارك الهولندي؛ والسلسلة التعاقدية تمتد للخلف حتى المورّد الأصلي، بما في ذلك الموردون الذين يُمرِّرون بضاعتهم عبر المناطق الحرة في الخليج، والتي عاملت حتى الآن أسئلة المنشأ باعتبارها مسألة شهادات لا مسألة جوهر. فِرَق الامتثال في جبل علي وميناء خليفة ستقرأ المرسوم التنفيذي الهولندي بعناية تفوق ما تبذله في قراءة البيان الصحفي للوزارة الخارجية.